安徽安慶：污水處理怎樣解開治污死結

“污水處理廠建不起，即使建起來了，也是大部分在曬太陽。”12月5日，記者在安慶市采訪時看到，已投入資金1.98億元、原計劃于2005年底建成的全市第一個污水處理廠，因資金問題和廠網配套設施跟不上等原因，直到現在還是“靜悄悄一片”。該廠工作人員告訴記者，目前污水處理廠建成后由誰來負責運營還沒有確定，由于多種原因，直接導致安慶市每天12萬噸的污水在沒有進行任何處理的情況下就直接排放到長江。
　　污水處理廠建一個賠一個
　　據了解，2002年籌建的安慶市城東污水處理廠計劃分三期施工，日處理污水能力達36萬噸。目前，已投入資金1.98億元，日處理污水能力為12萬噸的一期工程已接近尾聲。據介紹，該廠55%的機械設備引自德國，污水處理水平達到省內一流。但是由于資金問題無法保障正常的運營費用，該污水處理廠的投產時間面臨一拖再拖的困境。
　　據了解，安慶市從2002年6月開始征收污水處理費，平均為0.32元/噸，與目前國內污水處理所需的運行費用(一般在0.80元至1.20元/立方米之間)存在不小的差距，也低于安徽省規(guī)定的民用0.6元/噸、工業(yè)0.7元/噸的標準。
　　 據污水處理廠有關負責人介紹，城東污水處理廠投入運營后，平均每噸污水的處理費用約為1元，按照日處理污水8萬噸計算，意味著該廠正式運營后每天將墊付處理費5044元。而要保障污水處理廠正常運營，污水費征收標準應該要提升至0.8元/噸。
　 “平均每處理一噸污水我們就得賠進去0.68元”，這位負責人說，現在不少污水處理廠都是“公益事業(yè)”，靠財政補貼來維系。但又由于污水處理費的征收和撥付之間環(huán)節(jié)較多，一旦補貼不到位或撥付不及時，就會影響企業(yè)的正常運轉和經濟效益，所以他們寧愿讓污水設備“曬太陽”也不做“賠本生意”。
　 源頭斷水暴露城市規(guī)劃弊端 　　
　　 一方面是政府強調環(huán)保，投入巨資建設污水處理管網，一方面是企業(yè)入不敷出，建成的污水處理設施閑置不用。這種惡性循環(huán)的結果是大量的城市污水直接排入長江，資金投入損失和環(huán)境污染效應都十分驚人。　　
　　 這種情況絕不只安慶市污水處理廠一家。據了解，安徽各地的污水處理廠設施的利用率都不到6成。跳出企業(yè)自身的局限，導致污水處理廠設施“曬太陽”也有城市規(guī)劃上欠考慮的因素。　　
　　 安徽省環(huán)保局有關人士介紹，過去城市規(guī)劃建設大多沒考慮污水處理問題，因此沒有鋪設專門的污水收集網。近年來，不少污水處理項目按廠網分開投資———污水處理廠通過BOT招標引進社會資金，污水管網則由政府投資。一些地方政府承諾向廠區(qū)定量輸送污水，但由于管網建設資金來源無保障，管網配套跟不上，導致建好后的污水處理廠沒有足夠的污水可用來處理。
　 “這也是沒辦法的事情。”蚌埠市第一污水處理廠有關負責人說，建設城市管網是一筆很大的開支，蚌埠市管網配套剛進行60%，就已經花費了1.6億元。這筆開支大大提高了污水處理成本，也制約了污水處理廠建設。　　
　　 據國家環(huán)保總局有關負責人介紹，近年來我國先后投入數百億元資金，建成數百座污水處理廠，但是有相當數量的污水處理廠長期處于半開半停或閑置狀態(tài)，其中一個重要原因就在于這些地區(qū)在最初的城市規(guī)劃上欠考慮，沒有建立起相應的管網配套設施。 　　
　　 用市場機制解決污水處理難題 　　
　　 “無論是廠網不配套，還是運行經費不足，都只是表層原因，更深層的原因在于各地環(huán)保治污仍未擺脫計劃經濟體制的影響。”我國著名環(huán)保專家陳榮光說，長期以來，我國的污水處理設施的建設與運作作為公益事業(yè)由政府來負擔，這種模式導致政府的包袱越背越重，加之各級政府財力有限，使得各地污水處理廠要么建設嚴重滯后，要么建一個賠一個。　　
　　 據安慶市污水處理廠有關負責人介紹，目前的污水處理廠由承建部門負責建設，具體建成后由誰來運營還不得而知。他希望通過出讓、招商引資的方式尋找運營單位。但運營成本和收取的處理費之間的巨大差額也讓他們感到“出手”很困難。 　　
　 “治理污染，僅靠政府是不行的。”該負責人說，“既然財政擠不出治污資金，那就要通過調整污水處理費來解決問題”。經過核算，他認為，如果把每噸污水處理費提高到0.8元左右，使治污者能夠略有盈利，就可以吸引各種資本投入到治污工程了。　　
　 他說，更重要的是，污水處理費能夠解決污水處理廠走向市場化的基礎和前提。只有按照一定價格，保證污水處理廠每年能收到一定費用，才能把它搭成一個能吸引投資的“窩”。有了投資者，污水處理廠才能變成一個盈利企業(yè)。　
　　 讓“排污者付費，治污者賺錢”，安徽省環(huán)保局有關負責人這樣認為。他說，污水處理廠實行市場化運作“迫在眉睫”，目前安徽省各地正在以多種融資方式加快建設污水處理設施。當務之急是要按“誰污染，誰付費”的原則，通過聽證盡快劃定合理的污水處理費征收標準，減少征收和撥付之間的環(huán)節(jié)，建立和完善符合市場機制的污水收費制度，為環(huán)保投資的社會化和運行的企業(yè)化、市場化創(chuàng)造必要的條件。
　　 鏈接
　　 “十一五”期間污水處理費達0.8元/噸 　　
　　 12月6日，國家發(fā)改委、水利部、國家統(tǒng)計局聯合公布了2005年各地區(qū)萬元工業(yè)增加值用水指標：全國平均為169立方米/萬元。　　
　　 中國環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任李云生認為，政府、公共服務不到位，公共管網設施過舊；水價過于便宜；公眾節(jié)水意識不到位，都是目前水資源利用中存在的問題。　　
　　 針對水資源緊張現狀，李云生表示，為更好地節(jié)約用水，十一五期間，水價體系將會有大動作，即普遍性提高用水價格。　　
　　 李云生同時透露，現在許多地方污水處理費未收或只收0.1元/噸，在十一五期間，污水處理費將提高到至少0.8元/噸。 　　
　　 編后 　　
　　 投資1.98億元的污水處理設施閑置一旁，每天有12噸污水直接排入長江，這種令人哭笑不得的現象不知羞辱了誰？　　
　　 企業(yè)、政府自然各有苦衷，但苦衷不應當成為任由環(huán)境污染的理由。　　
　　 當中國政府把環(huán)保推向國策的高度，并不斷增加資金投入時，為什么現有的治污設施卻得不到有效利用，為什么巨額投資沒有取得相應的效果？現實中，一方面是污染企業(yè)因違法成本低而賺錢，一方面是治污企業(yè)因環(huán)保成本高而虧損。這里面肯定有某種東西被顛倒了。究竟誰該為環(huán)境污染埋單？是污染者，還是治污者？
　　 環(huán)保是一項需要大資金投入的工程。資金從哪來？如果把對污染企業(yè)的罰金全部用到對治污企業(yè)的補貼上，相信就能解決一部分資金缺口。而更重要的是，借此可確立一個環(huán)保型社會的基本準則：讓“排污者付費，治污者賺錢”。如果把顛倒的東西再顛倒回來，相信不會再有那么多環(huán)保設施閑置不用，長江也不再會是一個超巨型公共下水管道。
　　[此信息未經證實，僅供參考]