隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷取得突破，國際制造強國紛紛布局和建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造本國新型制造業(yè)創(chuàng)新載體。全球制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，制造業(yè)格局加緊重構(gòu)。與此相應(yīng)，各國正在加緊推進制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，國際制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)博弈空前復(fù)雜激烈。

美國等發(fā)達國家在TPP協(xié)議中進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的國際主導(dǎo)，并在全球范圍內(nèi)聚合創(chuàng)新資源，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心前瞻布局關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，合力推動制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強化知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同運用，搶占制造業(yè)國際競爭制高點，爭奪制造業(yè)國際競爭規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

為鞏固和擴大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，發(fā)達國家對我國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)運用日漸深化，通過多邊、雙邊框架下的知識產(chǎn)權(quán)問題不斷對我國施壓，知識產(chǎn)權(quán)成為每年商貿(mào)談判的重要議題。不少發(fā)達國家動用多種公共資源對我國制造業(yè)重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、技術(shù)等開展知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測、調(diào)查，針對我國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)摩擦高發(fā)、頻發(fā)。

策應(yīng)發(fā)達國家的舉動，跨國公司運用知識產(chǎn)權(quán)延緩我國制造業(yè)創(chuàng)新進程，擠壓我國制造骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間的行動進一步升級：一方面跨國公司聯(lián)手專利運營公司不斷擴大專利戰(zhàn)略基金規(guī)模，廣泛收儲我國重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的專利；另一方面與專利運營公司聯(lián)手阻擾我國企業(yè)的國際戰(zhàn)略收購與并購，并不惜濫用專利權(quán)消解我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。更為值得關(guān)注的是，一些新型工業(yè)化國家步發(fā)達國家后塵，在知識產(chǎn)權(quán)國際布局、知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、出口產(chǎn)品海關(guān)審查等方面加強了對我國制造業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)限制，我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭正面臨前有發(fā)達國家“老虎”、后有新興發(fā)展中國家“追兵”的雙重壓力，我國制造強國建設(shè)面臨的知識產(chǎn)權(quán)形勢異常嚴(yán)峻。

強化制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用

異常激烈的國際制造業(yè)競爭中，知識產(chǎn)權(quán)運用常常“一劍封喉”，至關(guān)重要。美歐日等制造強國不斷強化和擴展知識產(chǎn)權(quán)運用優(yōu)勢，占據(jù)制造業(yè)競爭制高點。我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用的后發(fā)劣勢日益顯現(xiàn)，低端鎖定風(fēng)險與日俱增。實施《中國制造2025》，建設(shè)制造強國急需增強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用能力，突破低端鎖定困局，搶占國際制造業(yè)競爭制高點。

一是迫切需要增強關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備與支撐能力。關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備是知識產(chǎn)權(quán)運用的基礎(chǔ)和前提。2015年，我國專利申請量為279.9萬件，其中發(fā)明專利申請110.2萬件，連續(xù)5年位居世界首位，是名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。但關(guān)鍵核心技術(shù)專利匱乏，能夠有效支撐制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備嚴(yán)重不足，一些制約我國制造強國建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)長期依賴國外。數(shù)據(jù)顯示，總體上我國關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、80%的石化裝備、70%的膠印設(shè)備、轎車制造裝備、先進紡織機械依靠進口，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機依靠進口。從我國國內(nèi)發(fā)明專利的申請情況來看，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織劃分的35個技術(shù)領(lǐng)域之中，光學(xué)、發(fā)動機、運輸、半導(dǎo)體、基礎(chǔ)通信程序、音像技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)等7個領(lǐng)域我國與國外差距巨大，特別是在光學(xué)和發(fā)動機領(lǐng)域，2015年國外在華擁有的發(fā)明專利數(shù)量為國內(nèi)的1.6倍和1.5倍。從維持10年以上的有效發(fā)明專利來看，國外在華專利擁有量是國內(nèi)的2.2倍，運輸領(lǐng)域達到了6.4倍。我國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備的有效支撐和保障。

二是急需培育領(lǐng)軍企業(yè)，加強國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局是國際產(chǎn)業(yè)競爭主導(dǎo)權(quán)競爭的重要利器，其重要途徑是PCT國際申請。一國企業(yè)通過PCT進入多個國家申請專利的數(shù)量、類型和結(jié)構(gòu)，是專利權(quán)領(lǐng)域國際話語權(quán)的強弱和國際專利布局與拓展能力重要衡量指標(biāo)之一。在1995年至2014年全球PCT國際申請50強企業(yè)中，美國17家、日本14家、德國7家，且其專利覆蓋計算機、基礎(chǔ)材料、機械制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字通訊等多個產(chǎn)業(yè)；我國企業(yè)僅華為和中興2家，專利覆蓋只有數(shù)字通信產(chǎn)業(yè)。美、日、德等制造強國企業(yè)極為重視國際專利布局，國外專利授權(quán)通常占全部專利授權(quán)比重的50%以上，而我國企業(yè)這一比重長期徘徊在10%以下，國?知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略布局與我國建設(shè)制造強國的要求差距巨大。

三是自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用缺乏強有力的統(tǒng)籌推進機制。自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用是制造強國建?的重要支撐。實際推進中因缺乏強有力的戰(zhàn)略推進機制，屢遭梗阻，步履艱難。如為打破美國杜比標(biāo)準(zhǔn)對我國音頻產(chǎn)業(yè)的壟斷，產(chǎn)業(yè)主管部門和廣東省合力支持研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)DRA音頻標(biāo)準(zhǔn)早在2007年就研制成功，并促使美國杜比標(biāo)準(zhǔn)大幅降低在我國的專利許可收費，但DRA標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用僅在廣東等極為有限的區(qū)域范圍內(nèi)取得了“點”的突破，尚未實現(xiàn)“量”的提升和“質(zhì)”的飛躍，且進一步推廣與應(yīng)用因缺乏強有力的跨地區(qū)、跨部門統(tǒng)籌推進機制而陷入困境。我國音頻產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端由此仍然被國外跨國公司牢牢掌控和壟斷著。自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用單純依靠產(chǎn)業(yè)主管部門或者某一地方政府，已難以實現(xiàn)，亟待從國家戰(zhàn)略層面跨地區(qū)、跨部門、跨界別聚合資源，構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用協(xié)同推進機制，促進自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家意志得到統(tǒng)一貫徹和有效實現(xiàn)。

破解制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)難題

如何強化知識產(chǎn)權(quán)運用，升級中國制造，促進中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，筑牢制造強國建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)根基，已經(jīng)成為我國制造強國建設(shè)必須破解的難題。

一是加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)同推進，有效推進自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用。適應(yīng)全球制造業(yè)競爭賽場轉(zhuǎn)換和我國制造強國建設(shè)的需要，加強對知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，著力突破自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用的體制、機制障礙，著力構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用的長效推進機制；在《中國制造2025》重點發(fā)展的10大領(lǐng)域以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略基金，組建知識產(chǎn)權(quán)運營公司，支持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)國際競爭需求，收儲關(guān)鍵核心技術(shù)專利，反制、遏制跨國公司對我國重點產(chǎn)業(yè)的專利收購和專利濫用；支持各類創(chuàng)新主體和市場主體結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作推進我國自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用；支持行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟跟蹤、研究和發(fā)布自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用的態(tài)勢，指導(dǎo)和支持我國企業(yè)協(xié)同運用自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革制高點。同時還要加強制造強國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)政策的頂層設(shè)計，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)政策與創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政金融政策等政策措施的銜接融合，集成和聚合各類知識產(chǎn)權(quán)資源，著力推動技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運用、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量品牌建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用融合發(fā)展。依托國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺和眾創(chuàng)空間，建立聯(lián)合防衛(wèi)、風(fēng)險分擔(dān)、開放共享的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制。

二是依托國家科技重大專項和《中國制造2025》的重點工程，加強關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)積累與戰(zhàn)略儲備。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，實施國家科技重大專項、高端制造業(yè)重大科技計劃和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程等，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域，積累和儲備一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。當(dāng)務(wù)之急是要在《中國制造2025》重點發(fā)展領(lǐng)域以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)增強國家重大科技專項和重點工程的知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)能力和戰(zhàn)略儲備能力，依托國家重大科技專項和重點工程有效積累和儲備一批核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。加快國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，扎實構(gòu)筑制造業(yè)創(chuàng)新中心的知識產(chǎn)權(quán)積累與儲備能力。深入實施工業(yè)強基工程，支持骨干企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合研發(fā)，積累和儲備一批具有競爭力的關(guān)鍵核心共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)。組織重點行業(yè)研究院、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等，面向國際制造業(yè)國際競爭需求實施重大關(guān)鍵技術(shù)、工藝、關(guān)鍵零部件和先進基礎(chǔ)制造件的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，形成一批產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的關(guān)鍵核心技術(shù)專利組合，以此為基礎(chǔ)有效運用專利、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密等不同類型的知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建關(guān)鍵共性技術(shù)保護體系。

三是加強制造業(yè)創(chuàng)新中心知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)布局領(lǐng)軍企業(yè)。結(jié)合《中國制造2025》制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的實施，分類分領(lǐng)域地培育海外知識產(chǎn)權(quán)布局領(lǐng)軍企業(yè)，拓寬我國制造業(yè)海外專利布局的產(chǎn)業(yè)覆蓋面。鼓勵和支持已經(jīng)“走出去”或即將“走出去”的制造業(yè)企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權(quán)布局，形成產(chǎn)業(yè)控制力和主導(dǎo)力。支持自主創(chuàng)新能力較強的企業(yè)適時將核心技術(shù)申請基本專利，加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利的積累與應(yīng)用，形成具有產(chǎn)業(yè)影響力的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強我國骨干企業(yè)前瞻布局國際專利的能力，搶占國際制造業(yè)競爭高地；支持跟隨型企業(yè)跟蹤分析國際專利實力強的公司的基本專利，引導(dǎo)其圍繞基本專利申請大量應(yīng)用層面的從屬專利，采取“農(nóng)村包圍城市”的方式有效構(gòu)筑有控制力的外圍專?網(wǎng)，突破國外專利包圍；鼓勵和支持集成創(chuàng)新能力強的企業(yè)在國外基本專利基礎(chǔ)上開展二次研發(fā)，形成新的有控制力的基礎(chǔ)專利，控制國外基本專利產(chǎn)業(yè)化的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，與國外企?的基本專利形成抗衡之勢，增強我國制造業(yè)國際競爭主導(dǎo)能力。