閩質(zhì)監(jiān)特〔2006〕164號(hào)


關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)總局《關(guān)于加強(qiáng)壓力管道
安全監(jiān)察工作的意見》的通知

各設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
現(xiàn)將國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)壓力管道安全監(jiān)察工作的意見》（國(guó)質(zhì)檢特[2006]148號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附：《關(guān)于加強(qiáng)壓力管道安全監(jiān)察工作的意見》（國(guó)質(zhì)檢特[2006]148號(hào)）

　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月九日　
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局文件

國(guó)質(zhì)檢特[2006]148號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)壓力管道安全監(jiān)察工作的意見
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各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
壓力管道與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)。近幾年來(lái)，在全國(guó)質(zhì)檢部門和有關(guān)單位的共同努力下，壓力管道安全管理水平有所提高，安全狀況總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于壓力管道安全管理基礎(chǔ)薄弱，建造質(zhì)量差，事故隱患多，安全監(jiān)察工作尚未完全覆蓋等原因，壓力管道重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”期間，全國(guó)共發(fā)生壓力管道事故72起，死亡101人。2006年1月20日，中國(guó)石油西南油氣田分公司位于四川省仁壽縣的富加輸氣站發(fā)生一起壓力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受傷。壓力管道事故的不斷發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大損失，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。為保障壓力管道安全運(yùn)行，有效防止和減少重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)壓力管道安全監(jiān)察工作提出以下意見，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化壓力管道安全監(jiān)察工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予質(zhì)檢部門對(duì)壓力管道安全監(jiān)察職責(zé)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行壓力管道安全監(jiān)察職責(zé)。要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》(勞部發(fā)[1996]140號(hào))、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》(國(guó)家質(zhì)檢總局令第14號(hào))、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局令第70號(hào))、《特種設(shè)備目錄》(國(guó)質(zhì)檢鍋[2004]31號(hào))等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施壓力管道各項(xiàng)行政許可，依法開展監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，督促企業(yè)履行壓力管道安全管理義務(wù)，嚴(yán)厲查處各類違法行為，確保認(rèn)識(shí)到位、監(jiān)管到位、效果到位。
二、嚴(yán)格實(shí)施壓力管道行政許可制度
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，壓力管道元件制造單位和壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)檢測(cè)單位必須取得行政許可，方可從事相應(yīng)活動(dòng)。按照國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)特種設(shè)備行政許可工作的規(guī)定，壓力管道設(shè)計(jì)、安裝許可由國(guó)家質(zhì)檢總局或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門分級(jí)實(shí)施，壓力管道元件制造許可和壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)單位核準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)實(shí)施。許可證書有效期均為4年。自2006年9月1日起，凡未取得壓力管道相應(yīng)許可的單位，不得從事壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝工作，嚴(yán)格禁止邊取證、邊生產(chǎn)。
對(duì)壓力管道元件制造和安裝過程實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，是保證壓力管道安全質(zhì)量、保障壓力管道系統(tǒng)安全的有效措施。各地應(yīng)按照先易后難、先試點(diǎn)后推廣的原則逐步開展。各監(jiān)督檢驗(yàn)單位、壓力管道建設(shè)單位、制造單位和安裝單位應(yīng)當(dāng)密切配合，保證工作及時(shí)、有效。監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)要嚴(yán)格按照政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且以企業(yè)承受能力和維持監(jiān)督檢驗(yàn)人員人工成本為原則。按照《壓力管道元件制造監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則(埋弧焊鋼管與聚乙烯管)》(TSGD7001-2005)的規(guī)定，從2006年1月1日起對(duì)壓力管道元件中的埋弧焊鋼管和燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕軐?shí)行制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)。自2006年9月1日起，凡未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的埋弧焊鋼管和燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕墚a(chǎn)品，不得出廠或者交付安裝使用。Pe給水和然氣管道出廠要使用差熱分析儀器檢測(cè)氧化誘導(dǎo)期。（廣告：大展DZ3320A差熱分析儀器 周藝光 025-52154157 zyg@njdzyq.com）
三、深入開展長(zhǎng)輸(油氣)管道、公用管道普查和壓力管道檢驗(yàn)整治工作
各地要在2006年底前基本完成長(zhǎng)輸(油氣)管道和公用管道普查工作。按照《關(guān)于開展壓力管道專項(xiàng)普查工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)質(zhì)檢鍋函[2003]417號(hào))和《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(試行)(國(guó)質(zhì)檢鍋[2003]213號(hào))的要求，中央直屬大型企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)輸(油氣)管道普查整治工作由總局負(fù)責(zé)組織或總局委托實(shí)施，公用管道和其他長(zhǎng)輸管道普查整治工作由產(chǎn)權(quán)所在地的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
對(duì)于壓力管道檢驗(yàn)，各地要突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排高壓、有毒、易燃、易爆、強(qiáng)腐蝕性介質(zhì)管道的定期檢驗(yàn)工作。同時(shí)，針對(duì)不同管道的特點(diǎn)和實(shí)際情況，要采取切實(shí)有效的措施。壓力管道定期檢驗(yàn)工作要特別注重落實(shí)使用單位的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的后，可以按照《壓力管道使用登記管理規(guī)則》(試行)的規(guī)定辦理使用登記。
四、督促壓力管道使用單位落實(shí)安全管理的主體責(zé)任
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要督促壓力管道使用單位切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)使用單位保障壓力管道安全的積極性，監(jiān)督壓力管道使用單位按照管道的風(fēng)險(xiǎn)程度制定定期檢驗(yàn)計(jì)劃并落實(shí)檢驗(yàn)工作，督促使用單位建立相應(yīng)安全管理機(jī)構(gòu)，建立健全壓力管道技術(shù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和安全管理崗位責(zé)任制，落實(shí)事故應(yīng)急措施和制定完善救援預(yù)案，定期對(duì)壓力管道安全管理人員和操作人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，逐步建立與國(guó)際接軌的壓力管道完整性管理體系，做好壓力管道使用安全管理工作。
五、創(chuàng)新進(jìn)取，嚴(yán)格執(zhí)法，努力提高安全監(jiān)察工作的有效性
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展壓力管道安全監(jiān)察工作，努力探索監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新。在工作中，既要研究落實(shí)部門職責(zé)的措施，又要積極爭(zhēng)取地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持；既要落實(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全把關(guān)責(zé)任，又要充分發(fā)揮社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)的作用；既要保障安全，又要從實(shí)際出發(fā)，擬定合乎使用的原則；既要考慮中國(guó)國(guó)情，又要探索與國(guó)際通用做法銜接；既要重點(diǎn)突破，更要全面推進(jìn)。
同時(shí)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大依法行政的力度，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可從事壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝的單位或個(gè)人，發(fā)現(xiàn)壓力管道埋弧焊鋼管和燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕芪唇?jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格出廠或者交付使用等違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得許可的單位和個(gè)人不再符合許可條件、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定或者重大違法行為等，要依法撤銷許可。對(duì)違反壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)等安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定造成事故的，要依據(jù)《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》嚴(yán)肅處理。上述違法行為構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保安全為目標(biāo)，以減少事故為宗旨，在各級(jí)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷開創(chuàng)壓力管道安全監(jiān)察工作的新局面。
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二○○六年四月十七日