中國安全論壇:中國不必過分擔(dān)憂美石油武器
在中國勾畫其能源安全戰(zhàn)略的地理政治藍(lán)圖上，顯示出有一個國家無所不在：美國。中國必須考慮美國對于進(jìn)口石油的貪婪消耗、美國與亞洲的其它石油進(jìn)口大國所形成的戰(zhàn)略聯(lián)盟、它在世界主要產(chǎn)油區(qū)腹地的軍事行動、它對于世界石油運輸線路的海上控制，以及美國石油公司或由美國投入巨資的跨國石油公司在全球的支配地位。中國的主要脆弱之處還源于它對中東石油的依賴迅速增加。中國的進(jìn)口飛速增長，1993年石油還是零進(jìn)口，現(xiàn)在增長到了每天300多萬桶，到2020年會增長到每天800萬桶，這不可避免地會使中東上升為中國能源供應(yīng)鏈中的最重要一環(huán)。
美國慣用石油制裁與封鎖
美國被中國分析家認(rèn)定為影響中國海上安全利益最重要的外部力量，這些利益不僅包括臺灣、中國東海、南中國海，也包括中國的海上通道的安全。歷史記錄表明，在運用脅迫性外交時，美國傾向于采用石油制裁與封鎖。在冷戰(zhàn)的較早時期，為了對抗蘇聯(lián)對于中東諸多石油王國的入侵，美國計劃炸掉該地區(qū)的油井與設(shè)施。美國甚至考慮過一個計劃，用放射性原料（“臟彈”）污染這些油田，以免蘇聯(lián)通過占有該地區(qū)獲得石油財富與力量。這些計劃的重點在于使敵人不能獲得石油，避免敵人變得更強大，而不是保障美國的石油消費。抵御與脅迫是美國對敵石油戰(zhàn)略特點。在更近的歷史中，美國也展示了它對遏止石油流動的偏愛，如禁止薩達(dá)姆·侯賽因時期伊拉克石油出口，在1999年的巴爾干沖突中計劃針對前南斯拉夫進(jìn)行石油封鎖，在1994年曾認(rèn)真地考慮對朝鮮實行石油禁運。給美國封鎖中國從波斯灣進(jìn)口石油這一情形增添幾分可信度的，是掌管太平洋地區(qū)安全的一些美國海軍指揮官，相信他們有能力對中國石油運輸強制進(jìn)行鐵腕封鎖，而不會影響其在東北亞的盟友的石油進(jìn)口。在馬六甲海峽以及其它戰(zhàn)略性的咽喉要沖行動的美國海軍，控制從中東到亞洲的整條運油路線，能夠迅速關(guān)閉供應(yīng)中國的進(jìn)油閥。只要他們采取類似其在上世紀(jì)90年代早期在霍爾木茲海峽進(jìn)行的的常規(guī)海上軍事攔截行動，就可以成功攔截去往中國的油輪。
危機假想1：沙特石油供應(yīng)中斷
衡量石油供應(yīng)中斷對中國經(jīng)濟造成的影響，有助于了解中國的經(jīng)濟穩(wěn)定所面臨的真正威脅。盡管計算這種能源供應(yīng)中斷造成的經(jīng)濟影響是一種不精確的科學(xué)，但是通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，如中國的整體能耗、總的石油消耗、生產(chǎn)1美元GDP所消耗的能源、用煤或天然氣取代石油的能力，以及石油供應(yīng)中斷的量和持續(xù)時間的假設(shè)，我們可以得出大概的估計。我們考慮兩種情形。第一種情形是假設(shè)沙特阿拉伯的石油出口突然全部從世界市場消失。不管這種中斷是起源于針對沙特的禁運，針對沙特石油聯(lián)合體的核恐怖主義，革命政變還是其它原因，這都無關(guān)宏旨。第二種情形是假設(shè)中美在對抗過程中，美國針對中國實施石油封鎖。在沙特石油中斷的情形中，以2005年為時間段框架，根據(jù)我們的計算，這種假設(shè)情形會導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長率每年降低1.85％。這種經(jīng)濟產(chǎn)出下降帶給中國的代價是320億美元。此外，中國進(jìn)口石油賬單會翻一翻或漲三倍。即便如此，如果沒有最小化油價高企對中國經(jīng)濟的不利影響，以及不考慮經(jīng)濟放緩可能給國內(nèi)政治帶來的可能影響，我們有理由做出結(jié)論，即中國的經(jīng)濟將保持健康。中國的經(jīng)濟增長仍然會超過5％的GDP年均增長。在石油武器引起的沖擊波中，中國經(jīng)濟所具有彈性可能超過一般人的想像。
情境2：美國封鎖中東石油
在第二種情境中，我們假定美國海軍把持住了超級油輪開往中國的路線沿途的咽喉要道，目的是使從波斯灣開往中國的船只不能通行。這種局部的封鎖并不減少世界石油供應(yīng)，只有中國除外。在理論上，石油價格實際上會明顯下降，因為有數(shù)百萬桶石油因為不能到達(dá)預(yù)定的目的地而回到了世界供應(yīng)市場。甚至是中國也能享受到這種封鎖帶來的好處，因為更廉價的石油會進(jìn)入中國進(jìn)口渠道，盡管中國進(jìn)口石油的渠道嚴(yán)重縮減了。但是另一方面，負(fù)面影響也是非常嚴(yán)重的。還是以2005作為假想年度，如果美國針對中國進(jìn)行油輪封鎖，那將剝奪中國60％的正常石油進(jìn)口，1/3的總石油消耗。我們估計中國的GDP會猛降5.4到10.8個百分點，具體數(shù)值取決于中國加速開采煤炭和天然氣的能力。假設(shè)中間值是中國經(jīng)濟下降的實際數(shù)額，那么中國2005年的經(jīng)濟會下降8.1％，幾乎全部抹掉了當(dāng)年的增長率。但是在這種情況下，具體的情境對于分析特別具有相關(guān)性。根據(jù)我們的判斷，在對臺灣問題或者一些其它的關(guān)鍵利益進(jìn)行試探時，美國可能不會采取石油封鎖來獲得開局優(yōu)勢。因為在這種情況下，賭注會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于石油和GDP增長。如果出現(xiàn)任何形式的臺灣危機，危機可能一直向上升級，甚至引發(fā)核災(zāi)難。因此，出現(xiàn)這種情況是很難令人置信的。
應(yīng)注重節(jié)能與能效的提高
總之，危及中國能源安全的地理政治威脅只體現(xiàn)在或者幾乎體現(xiàn)在價格波動中，而這是中國可以輕松應(yīng)對的。中國應(yīng)該少擔(dān)憂石油地理政治，而注重節(jié)能、能源效率、開發(fā)國內(nèi)的能源投資與市場，以及能源安全等其它國內(nèi)因素。這些因素，特別是節(jié)能與能效的提高，能在中國應(yīng)對能源挑戰(zhàn)上發(fā)揮最大的影響力。嚴(yán)格地實施這些措施，而這些措施又全部可以由中國在國內(nèi)進(jìn)行很好地控制，這將慢慢地增加中國的自信，相信自己有能力應(yīng)對能源方面的不安全。
美國慣用石油制裁與封鎖
美國被中國分析家認(rèn)定為影響中國海上安全利益最重要的外部力量，這些利益不僅包括臺灣、中國東海、南中國海，也包括中國的海上通道的安全。歷史記錄表明，在運用脅迫性外交時，美國傾向于采用石油制裁與封鎖。在冷戰(zhàn)的較早時期，為了對抗蘇聯(lián)對于中東諸多石油王國的入侵，美國計劃炸掉該地區(qū)的油井與設(shè)施。美國甚至考慮過一個計劃，用放射性原料（“臟彈”）污染這些油田，以免蘇聯(lián)通過占有該地區(qū)獲得石油財富與力量。這些計劃的重點在于使敵人不能獲得石油，避免敵人變得更強大，而不是保障美國的石油消費。抵御與脅迫是美國對敵石油戰(zhàn)略特點。在更近的歷史中，美國也展示了它對遏止石油流動的偏愛，如禁止薩達(dá)姆·侯賽因時期伊拉克石油出口，在1999年的巴爾干沖突中計劃針對前南斯拉夫進(jìn)行石油封鎖，在1994年曾認(rèn)真地考慮對朝鮮實行石油禁運。給美國封鎖中國從波斯灣進(jìn)口石油這一情形增添幾分可信度的，是掌管太平洋地區(qū)安全的一些美國海軍指揮官，相信他們有能力對中國石油運輸強制進(jìn)行鐵腕封鎖，而不會影響其在東北亞的盟友的石油進(jìn)口。在馬六甲海峽以及其它戰(zhàn)略性的咽喉要沖行動的美國海軍，控制從中東到亞洲的整條運油路線，能夠迅速關(guān)閉供應(yīng)中國的進(jìn)油閥。只要他們采取類似其在上世紀(jì)90年代早期在霍爾木茲海峽進(jìn)行的的常規(guī)海上軍事攔截行動，就可以成功攔截去往中國的油輪。
危機假想1：沙特石油供應(yīng)中斷
衡量石油供應(yīng)中斷對中國經(jīng)濟造成的影響，有助于了解中國的經(jīng)濟穩(wěn)定所面臨的真正威脅。盡管計算這種能源供應(yīng)中斷造成的經(jīng)濟影響是一種不精確的科學(xué)，但是通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，如中國的整體能耗、總的石油消耗、生產(chǎn)1美元GDP所消耗的能源、用煤或天然氣取代石油的能力，以及石油供應(yīng)中斷的量和持續(xù)時間的假設(shè)，我們可以得出大概的估計。我們考慮兩種情形。第一種情形是假設(shè)沙特阿拉伯的石油出口突然全部從世界市場消失。不管這種中斷是起源于針對沙特的禁運，針對沙特石油聯(lián)合體的核恐怖主義，革命政變還是其它原因，這都無關(guān)宏旨。第二種情形是假設(shè)中美在對抗過程中，美國針對中國實施石油封鎖。在沙特石油中斷的情形中，以2005年為時間段框架，根據(jù)我們的計算，這種假設(shè)情形會導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長率每年降低1.85％。這種經(jīng)濟產(chǎn)出下降帶給中國的代價是320億美元。此外，中國進(jìn)口石油賬單會翻一翻或漲三倍。即便如此，如果沒有最小化油價高企對中國經(jīng)濟的不利影響，以及不考慮經(jīng)濟放緩可能給國內(nèi)政治帶來的可能影響，我們有理由做出結(jié)論，即中國的經(jīng)濟將保持健康。中國的經(jīng)濟增長仍然會超過5％的GDP年均增長。在石油武器引起的沖擊波中，中國經(jīng)濟所具有彈性可能超過一般人的想像。
情境2：美國封鎖中東石油
在第二種情境中，我們假定美國海軍把持住了超級油輪開往中國的路線沿途的咽喉要道，目的是使從波斯灣開往中國的船只不能通行。這種局部的封鎖并不減少世界石油供應(yīng)，只有中國除外。在理論上，石油價格實際上會明顯下降，因為有數(shù)百萬桶石油因為不能到達(dá)預(yù)定的目的地而回到了世界供應(yīng)市場。甚至是中國也能享受到這種封鎖帶來的好處，因為更廉價的石油會進(jìn)入中國進(jìn)口渠道，盡管中國進(jìn)口石油的渠道嚴(yán)重縮減了。但是另一方面，負(fù)面影響也是非常嚴(yán)重的。還是以2005作為假想年度，如果美國針對中國進(jìn)行油輪封鎖，那將剝奪中國60％的正常石油進(jìn)口，1/3的總石油消耗。我們估計中國的GDP會猛降5.4到10.8個百分點，具體數(shù)值取決于中國加速開采煤炭和天然氣的能力。假設(shè)中間值是中國經(jīng)濟下降的實際數(shù)額，那么中國2005年的經(jīng)濟會下降8.1％，幾乎全部抹掉了當(dāng)年的增長率。但是在這種情況下，具體的情境對于分析特別具有相關(guān)性。根據(jù)我們的判斷，在對臺灣問題或者一些其它的關(guān)鍵利益進(jìn)行試探時，美國可能不會采取石油封鎖來獲得開局優(yōu)勢。因為在這種情況下，賭注會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于石油和GDP增長。如果出現(xiàn)任何形式的臺灣危機，危機可能一直向上升級，甚至引發(fā)核災(zāi)難。因此，出現(xiàn)這種情況是很難令人置信的。
應(yīng)注重節(jié)能與能效的提高
總之，危及中國能源安全的地理政治威脅只體現(xiàn)在或者幾乎體現(xiàn)在價格波動中，而這是中國可以輕松應(yīng)對的。中國應(yīng)該少擔(dān)憂石油地理政治，而注重節(jié)能、能源效率、開發(fā)國內(nèi)的能源投資與市場，以及能源安全等其它國內(nèi)因素。這些因素，特別是節(jié)能與能效的提高，能在中國應(yīng)對能源挑戰(zhàn)上發(fā)揮最大的影響力。嚴(yán)格地實施這些措施，而這些措施又全部可以由中國在國內(nèi)進(jìn)行很好地控制，這將慢慢地增加中國的自信，相信自己有能力應(yīng)對能源方面的不安全。
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