明年我國節(jié)能形勢(shì)將趨于好轉(zhuǎn)
2006年國家出臺(tái)了多項(xiàng)宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，由于政策頒布到全面生效存在時(shí)間上的滯后，因此三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整在今年年內(nèi)和明年期間難以見效。但今年夯實(shí)的節(jié)能工作基礎(chǔ)，將使2007年的節(jié)能降耗形勢(shì)好于2006年，主要原因有以下幾點(diǎn)。
首先是節(jié)能指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)已初步到位。上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹中央部署，逐級(jí)分解和落實(shí)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部業(yè)績的考核范圍，制定了具體實(shí)施方案。國家已啟動(dòng)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，省級(jí)政府與國家發(fā)展改革委簽署了千家企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任書，在“十一五”期間共承諾完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能量。
其次是宏觀調(diào)控政策有利于推動(dòng)節(jié)能工作。國務(wù)院發(fā)文在調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委針對(duì)鋼鐵、煉油、乙烯、水泥、鋁、煤炭、焦化、電石、電力、紡織等10個(gè)高耗能行業(yè)加緊制定了一系列指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確、措施到位，有助于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三是節(jié)能降耗的政策推動(dòng)力度明顯加大。國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（以下簡稱《決定》），從構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能保障機(jī)制、節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作6個(gè)方面全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。《決定》的發(fā)布顯著提高了全國上下對(duì)節(jié)能的重視程度，國家有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率，調(diào)整高耗能、資源性產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率、停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對(duì)部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅等，使國債資金與財(cái)稅政策將逐步向節(jié)能傾斜。
第四是政府積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能工作。建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，已向社會(huì)公布2005年全國和各地的萬元GDP能耗等指標(biāo)。絕大部分地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局已開始制定本地區(qū)的能源平衡表，為建立地市級(jí)GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。
2007年是我國節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，已頒布的各項(xiàng)政策的效果將在這一年顯現(xiàn)，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年，也是需要強(qiáng)化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。因此，建議2007年推進(jìn)節(jié)能降耗應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是強(qiáng)化節(jié)能機(jī)制建設(shè)。盡快出臺(tái)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)價(jià)考核，著手中央和地方稅制體系改革方案的設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目追求GDP的意識(shí)和做法，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；切實(shí)把住土地和信貸“兩個(gè)閘門”，落實(shí)市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，有效調(diào)整投資方向、保證投資質(zhì)量；成立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)節(jié)能降耗具體任務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)及評(píng)價(jià)和考核；盡快成立國家節(jié)能中心，統(tǒng)籌安排和實(shí)施全社會(huì)的節(jié)能工作。
二是加快制定節(jié)能型財(cái)稅政策。抓緊制定“節(jié)能產(chǎn)品目錄”，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對(duì)不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計(jì)稅方法改革方案，盡早實(shí)施能源稅。
三是開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。《決定》對(duì)各相關(guān)部門和地方提出了明確的工作要求，因此明年必須要檢查各部門、各地區(qū)工作的落實(shí)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)職能與節(jié)能密切相關(guān)的部門進(jìn)行是否積極開展推動(dòng)節(jié)能工作的檢查和評(píng)價(jià)，將檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
四是建立節(jié)能資金投入的長效機(jī)制。落實(shí)節(jié)能資金是有效開展節(jié)能降耗工作的基本保障，要加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)培育節(jié)能的資金投入，并鼓勵(lì)企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等途徑獲取節(jié)能融資。切實(shí)落實(shí)“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”的資金來源，盡快全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
五是基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理。重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。要將節(jié)能監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合，使中小高耗能企業(yè)的工作檢查納入基層政府的日常工作計(jì)劃。
六是完善能源統(tǒng)計(jì)工作。目前，我國能源統(tǒng)計(jì)方面存在政府和企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員能力弱化，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善、統(tǒng)計(jì)渠道不暢通、不同部門統(tǒng)計(jì)口徑存在差別等問題，已經(jīng)影響了政府決策和政策研究工作。國家有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，完善能源消費(fèi)指標(biāo)體系，使能源統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)于政府節(jié)能管理工作。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
首先是節(jié)能指標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)已初步到位。上半年，全國各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹中央部署，逐級(jí)分解和落實(shí)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，不少地區(qū)還將節(jié)能降耗納入政府政績和干部業(yè)績的考核范圍，制定了具體實(shí)施方案。國家已啟動(dòng)“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，省級(jí)政府與國家發(fā)展改革委簽署了千家企業(yè)節(jié)能降耗責(zé)任書，在“十一五”期間共承諾完成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能量。
其次是宏觀調(diào)控政策有利于推動(dòng)節(jié)能工作。國務(wù)院發(fā)文在調(diào)整產(chǎn)能過剩行業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委針對(duì)鋼鐵、煉油、乙烯、水泥、鋁、煤炭、焦化、電石、電力、紡織等10個(gè)高耗能行業(yè)加緊制定了一系列指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策明確、措施到位，有助于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三是節(jié)能降耗的政策推動(dòng)力度明顯加大。國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（以下簡稱《決定》），從構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能保障機(jī)制、節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作6個(gè)方面全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。《決定》的發(fā)布顯著提高了全國上下對(duì)節(jié)能的重視程度，國家有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率，調(diào)整高耗能、資源性產(chǎn)品出口退稅政策，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率、停止部分產(chǎn)品的加工貿(mào)易，對(duì)部分產(chǎn)品征收出口暫定關(guān)稅等，使國債資金與財(cái)稅政策將逐步向節(jié)能傾斜。
第四是政府積極引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能工作。建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，已向社會(huì)公布2005年全國和各地的萬元GDP能耗等指標(biāo)。絕大部分地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局已開始制定本地區(qū)的能源平衡表，為建立地市級(jí)GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度奠定了基礎(chǔ)。
2007年是我國節(jié)能降耗最關(guān)鍵的一年，已頒布的各項(xiàng)政策的效果將在這一年顯現(xiàn)，是節(jié)能降耗效果出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的一年，也是需要強(qiáng)化手段為后三年節(jié)能騰飛而著力的一年。因此，建議2007年推進(jìn)節(jié)能降耗應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是強(qiáng)化節(jié)能機(jī)制建設(shè)。盡快出臺(tái)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)價(jià)考核，著手中央和地方稅制體系改革方案的設(shè)計(jì)，從根本上轉(zhuǎn)變盲目追求GDP的意識(shí)和做法，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；切實(shí)把住土地和信貸“兩個(gè)閘門”，落實(shí)市場準(zhǔn)入“一個(gè)門檻”，有效調(diào)整投資方向、保證投資質(zhì)量；成立高層節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跨部門、跨地區(qū)節(jié)能降耗具體任務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)及評(píng)價(jià)和考核；盡快成立國家節(jié)能中心，統(tǒng)籌安排和實(shí)施全社會(huì)的節(jié)能工作。
二是加快制定節(jié)能型財(cái)稅政策。抓緊制定“節(jié)能產(chǎn)品目錄”，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品實(shí)施政策補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠；繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，盡快提高重要資源型產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理利用；針對(duì)不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計(jì)稅方法改革方案，盡早實(shí)施能源稅。
三是開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。《決定》對(duì)各相關(guān)部門和地方提出了明確的工作要求，因此明年必須要檢查各部門、各地區(qū)工作的落實(shí)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)職能與節(jié)能密切相關(guān)的部門進(jìn)行是否積極開展推動(dòng)節(jié)能工作的檢查和評(píng)價(jià)，將檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
四是建立節(jié)能資金投入的長效機(jī)制。落實(shí)節(jié)能資金是有效開展節(jié)能降耗工作的基本保障，要加強(qiáng)政府財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)各方面加強(qiáng)對(duì)培育節(jié)能的資金投入，并鼓勵(lì)企業(yè)通過市場直接融資和利用國際金融組織、外國政府貸款等途徑獲取節(jié)能融資。切實(shí)落實(shí)“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”的資金來源，盡快全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。
五是基層政府嚴(yán)格中小高耗能企業(yè)節(jié)能管理。重點(diǎn)用能企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前節(jié)能工作重點(diǎn)，但我國量大面廣的中小高耗能企業(yè)尚缺乏有效節(jié)能管理措施，可能成為節(jié)能的真空地帶。要將節(jié)能監(jiān)督與環(huán)保執(zhí)法相結(jié)合，使中小高耗能企業(yè)的工作檢查納入基層政府的日常工作計(jì)劃。
六是完善能源統(tǒng)計(jì)工作。目前，我國能源統(tǒng)計(jì)方面存在政府和企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員能力弱化，能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善、統(tǒng)計(jì)渠道不暢通、不同部門統(tǒng)計(jì)口徑存在差別等問題，已經(jīng)影響了政府決策和政策研究工作。國家有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作，完善能源消費(fèi)指標(biāo)體系，使能源統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)于政府節(jié)能管理工作。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）
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