新規(guī)報(bào)批國(guó)務(wù)院 稀有礦儲(chǔ)備提上日程
通過(guò)專家論證今已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，將積極推進(jìn)石油和銅、鈾等重要礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。國(guó)土資源部表示，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將加快石油儲(chǔ)備庫(kù)及儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)；建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道9月3日消息9月2日，記者從相關(guān)渠道獲悉，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已通過(guò)專家論證并上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。
據(jù)悉，《規(guī)劃》包括32項(xiàng)專題研究，其中將積極推進(jìn)石油和銅、鈾等重要礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，分期、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲(chǔ)備序列。
根據(jù)國(guó)土資源部公開(kāi)信息，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面，目前正積極參與國(guó)家各類綜合改革試驗(yàn)區(qū)的改革和指導(dǎo)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省工作，已與廣東、福建、遼寧、湖南、四川省和重慶、天津市人民政府簽訂了協(xié)議或備忘錄，建立了工作機(jī)制。
湖南省國(guó)土資源廳宣傳中心李女士告訴記者：“目前我們正在重點(diǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，并積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度，進(jìn)一步明確劃分審批與監(jiān)督管理的責(zé)權(quán)。”
小品種礦產(chǎn)儲(chǔ)備是必然
長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示：“對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一，與近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)需求旺盛有關(guān)，但主要還是從礦產(chǎn)資源的稀缺性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮的。”
今年3月，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，價(jià)格上漲是建立儲(chǔ)備制度的一個(gè)原因，但決不是唯一的原因。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落。”
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均數(shù)量分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷攀升。2004年35%的鐵礦石、46%的氧化鋁、60%的銅資源和41%的原油依賴進(jìn)口。
根據(jù)《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，今后將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，初步形成國(guó)家能源與重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)付突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
國(guó)土資源部稱，今后，將加快北方和南方地區(qū)的鈾礦勘查開(kāi)發(fā)，以增加鈾的儲(chǔ)量。還將加強(qiáng)西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查。
北京市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心王世發(fā)表示：“在去年的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作中，北京主要礦種是煤、制磚用頁(yè)巖、地?zé)帷⒔ㄖ虾退嘤没規(guī)r等，在資源勘探上投入的資金比往年更多。”
國(guó)土資源部明確提出，計(jì)劃到2010年新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量45億到50億噸、天然氣2萬(wàn)億到2.25萬(wàn)億立方米、鐵礦石50億噸、銅2000萬(wàn)噸、鋁土礦2億噸、煤炭普查詳查資源儲(chǔ)量1000億噸。
儲(chǔ)備體系更完善
國(guó)土資源部表示，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將加快石油儲(chǔ)備庫(kù)及儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)；建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
據(jù)記者了解，此前我國(guó)只有對(duì)銅、石油等大宗物資進(jìn)行儲(chǔ)備，而對(duì)于小品種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備卻沒(méi)有列上日程。“中國(guó)進(jìn)行稀有資源儲(chǔ)備，對(duì)保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全具有十分重大意義。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張農(nóng)表示。
汪民曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：真正要實(shí)現(xiàn)建立資源儲(chǔ)備，可能需要各部門互相協(xié)調(diào)、配合。從我了解到的情況看，我國(guó)的油氣儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng)，其他礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備也在進(jìn)行研究，政府非常重視這件事情。
按林伯強(qiáng)的分析，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種，是根據(jù)不同的需要進(jìn)行劃分的。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為了增強(qiáng)抵御突發(fā)事件、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩和世界礦產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，商業(yè)儲(chǔ)備有一定的商業(yè)規(guī)則和成本預(yù)算，“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不管國(guó)家鼓勵(lì)與否，商業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必備手段”。
“礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度絕不是用財(cái)政手段就可以實(shí)施的，它必須首先在礦產(chǎn)資源的采掘權(quán)上規(guī)定一定的數(shù)量規(guī)模，保證資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)供應(yīng)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)采取適度采掘和定量進(jìn)口相結(jié)合的方式。國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，找到一些儲(chǔ)礦區(qū)暫時(shí)不采，為未來(lái)的資源使用做儲(chǔ)備。此外，完善的儲(chǔ)備制度不僅需要立足國(guó)內(nèi)資源，還要適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作，積極勘查開(kāi)發(fā)國(guó)外資源。
林伯強(qiáng)繼續(xù)表示：“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金來(lái)自財(cái)政支持，不排除國(guó)家利用外匯儲(chǔ)備增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備，其中石油儲(chǔ)備用的應(yīng)該就是國(guó)家外匯儲(chǔ)備。不過(guò)，對(duì)于國(guó)土局來(lái)說(shuō)，一般是儲(chǔ)備一些礦區(qū)，現(xiàn)貨的儲(chǔ)備費(fèi)用非常昂貴，而且現(xiàn)貨儲(chǔ)備應(yīng)該由發(fā)改委負(fù)責(zé)。此外，儲(chǔ)備的購(gòu)進(jìn)和銷售一般均由相應(yīng)法律規(guī)定。”
據(jù)記者了解，各國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度大多仿效美國(guó)建立，按照美國(guó)規(guī)定，在儲(chǔ)備量低于目標(biāo)量時(shí)購(gòu)進(jìn)物資，有財(cái)政支出時(shí)需提交國(guó)會(huì)通過(guò)；當(dāng)儲(chǔ)備量超過(guò)儲(chǔ)備目標(biāo)，不拋售會(huì)造成損失，或者總統(tǒng)從國(guó)防上認(rèn)為需要拋售時(shí)，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以拋售；購(gòu)進(jìn)和拋售，均需服從競(jìng)爭(zhēng)原則。
光大證券鋼鐵業(yè)分析師趙湘鄂認(rèn)為，目標(biāo)量和儲(chǔ)備量的對(duì)照是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求而變動(dòng)的，如果儲(chǔ)備的資源需要流向市場(chǎng)，一般也需嚴(yán)格審批。
趙湘鄂認(rèn)為，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度在短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)影響微小，由于儲(chǔ)備量相對(duì)于市場(chǎng)總量來(lái)說(shuō)是很小的一部分，所以儲(chǔ)備制度一般不會(huì)對(duì)礦產(chǎn)原材料價(jià)格造成重大影響，但未來(lái)將對(duì)市場(chǎng)行為起到一定的宏觀調(diào)控作用。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道9月3日消息9月2日，記者從相關(guān)渠道獲悉，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已通過(guò)專家論證并上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。
據(jù)悉，《規(guī)劃》包括32項(xiàng)專題研究，其中將積極推進(jìn)石油和銅、鈾等重要礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，分期、分批將能源和重要礦產(chǎn)資源納入儲(chǔ)備序列。
根據(jù)國(guó)土資源部公開(kāi)信息，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面，目前正積極參與國(guó)家各類綜合改革試驗(yàn)區(qū)的改革和指導(dǎo)節(jié)約集約用地示范試點(diǎn)省工作，已與廣東、福建、遼寧、湖南、四川省和重慶、天津市人民政府簽訂了協(xié)議或備忘錄，建立了工作機(jī)制。
湖南省國(guó)土資源廳宣傳中心李女士告訴記者：“目前我們正在重點(diǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，并積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理制度，進(jìn)一步明確劃分審批與監(jiān)督管理的責(zé)權(quán)。”
小品種礦產(chǎn)儲(chǔ)備是必然
長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者表示：“對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一，與近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)需求旺盛有關(guān)，但主要還是從礦產(chǎn)資源的稀缺性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮的。”
今年3月，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在公開(kāi)場(chǎng)合表示：“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備問(wèn)題是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，價(jià)格上漲是建立儲(chǔ)備制度的一個(gè)原因，但決不是唯一的原因。加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，最主要是要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)供應(yīng)，避免由于資源的供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落。”
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均數(shù)量分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國(guó)內(nèi)資源供給不足，重要資源對(duì)外依存度不斷攀升。2004年35%的鐵礦石、46%的氧化鋁、60%的銅資源和41%的原油依賴進(jìn)口。
根據(jù)《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，今后將建立政府和企業(yè)共同出資的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備機(jī)制，初步形成國(guó)家能源與重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)品與大中型探明礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，為調(diào)控市場(chǎng)、應(yīng)付突發(fā)事件、保障資源供應(yīng)安全奠定基礎(chǔ)。
國(guó)土資源部稱，今后，將加快北方和南方地區(qū)的鈾礦勘查開(kāi)發(fā)，以增加鈾的儲(chǔ)量。還將加強(qiáng)西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重要金屬成礦區(qū)帶的勘查。
北京市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心王世發(fā)表示：“在去年的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作中，北京主要礦種是煤、制磚用頁(yè)巖、地?zé)帷⒔ㄖ虾退嘤没規(guī)r等，在資源勘探上投入的資金比往年更多。”
國(guó)土資源部明確提出，計(jì)劃到2010年新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量45億到50億噸、天然氣2萬(wàn)億到2.25萬(wàn)億立方米、鐵礦石50億噸、銅2000萬(wàn)噸、鋁土礦2億噸、煤炭普查詳查資源儲(chǔ)量1000億噸。
儲(chǔ)備體系更完善
國(guó)土資源部表示，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)將加快石油儲(chǔ)備庫(kù)及儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)；建立比較充足的鈾資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備；建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)；啟動(dòng)鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產(chǎn)和稀土、鎢等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備，逐步推進(jìn)探明礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
據(jù)記者了解，此前我國(guó)只有對(duì)銅、石油等大宗物資進(jìn)行儲(chǔ)備，而對(duì)于小品種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備卻沒(méi)有列上日程。“中國(guó)進(jìn)行稀有資源儲(chǔ)備，對(duì)保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全具有十分重大意義。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張農(nóng)表示。
汪民曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示：真正要實(shí)現(xiàn)建立資源儲(chǔ)備，可能需要各部門互相協(xié)調(diào)、配合。從我了解到的情況看，我國(guó)的油氣儲(chǔ)備已經(jīng)啟動(dòng)，其他礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備也在進(jìn)行研究，政府非常重視這件事情。
按林伯強(qiáng)的分析，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種，是根據(jù)不同的需要進(jìn)行劃分的。國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為了增強(qiáng)抵御突發(fā)事件、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩和世界礦產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，商業(yè)儲(chǔ)備有一定的商業(yè)規(guī)則和成本預(yù)算，“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不管國(guó)家鼓勵(lì)與否，商業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必備手段”。
“礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度絕不是用財(cái)政手段就可以實(shí)施的，它必須首先在礦產(chǎn)資源的采掘權(quán)上規(guī)定一定的數(shù)量規(guī)模，保證資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)供應(yīng)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)采取適度采掘和定量進(jìn)口相結(jié)合的方式。國(guó)家也會(huì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，找到一些儲(chǔ)礦區(qū)暫時(shí)不采，為未來(lái)的資源使用做儲(chǔ)備。此外，完善的儲(chǔ)備制度不僅需要立足國(guó)內(nèi)資源，還要適應(yīng)資源配置和礦業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)國(guó)際合作，積極勘查開(kāi)發(fā)國(guó)外資源。
林伯強(qiáng)繼續(xù)表示：“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的資金來(lái)自財(cái)政支持，不排除國(guó)家利用外匯儲(chǔ)備增加國(guó)家戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備，其中石油儲(chǔ)備用的應(yīng)該就是國(guó)家外匯儲(chǔ)備。不過(guò)，對(duì)于國(guó)土局來(lái)說(shuō)，一般是儲(chǔ)備一些礦區(qū)，現(xiàn)貨的儲(chǔ)備費(fèi)用非常昂貴，而且現(xiàn)貨儲(chǔ)備應(yīng)該由發(fā)改委負(fù)責(zé)。此外，儲(chǔ)備的購(gòu)進(jìn)和銷售一般均由相應(yīng)法律規(guī)定。”
據(jù)記者了解，各國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度大多仿效美國(guó)建立，按照美國(guó)規(guī)定，在儲(chǔ)備量低于目標(biāo)量時(shí)購(gòu)進(jìn)物資，有財(cái)政支出時(shí)需提交國(guó)會(huì)通過(guò)；當(dāng)儲(chǔ)備量超過(guò)儲(chǔ)備目標(biāo)，不拋售會(huì)造成損失，或者總統(tǒng)從國(guó)防上認(rèn)為需要拋售時(shí)，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以拋售；購(gòu)進(jìn)和拋售，均需服從競(jìng)爭(zhēng)原則。
光大證券鋼鐵業(yè)分析師趙湘鄂認(rèn)為，目標(biāo)量和儲(chǔ)備量的對(duì)照是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求而變動(dòng)的，如果儲(chǔ)備的資源需要流向市場(chǎng)，一般也需嚴(yán)格審批。
趙湘鄂認(rèn)為，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度在短期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)影響微小，由于儲(chǔ)備量相對(duì)于市場(chǎng)總量來(lái)說(shuō)是很小的一部分，所以儲(chǔ)備制度一般不會(huì)對(duì)礦產(chǎn)原材料價(jià)格造成重大影響，但未來(lái)將對(duì)市場(chǎng)行為起到一定的宏觀調(diào)控作用。
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