葉榮泗：電力發展要高標準
２００８年開年，我國電力行業經歷了冰火兩重天。一方面，電力裝機總容量突破７億千瓦大關，居世界第二位，全國性電力供應緊張形勢已經扭轉，電力行業繼續保持快速發展勢頭；另一方面，在電煤短缺與罕見冰凍災害的夾擊下，電力行業受損嚴重，經歷了抗冰保電的嚴峻考驗。
作為與國民經濟和人民生活緊密相關的能源，電力在現代社會的不可或缺性日益突出。面對成就與挑戰，電力行業應該如何實現高水平的又好又快發展？近日，著名電力專家、中電聯專職顧問、中電聯原副理事長葉榮泗先生接受本報記者專訪，就電力發展相關問題發表了獨到見解。
電力發展基本上算又快又好
記者：您好！我國電力裝機近兩年保持年增長１億千瓦的速度，因此有說法稱近幾年我國電力“超常規發展”，是“歷史上發展最快的階段”，您對此有何看法？
葉榮泗：我認為近幾年我國電力的確“發展很快”，但我不太主張提“最快”。因為在建國初期的電力建設起步階段，電力裝機的基數比較低，我記得有幾年增長的速度達到２０％以上，就像爬陡坡一樣，而現在平均增長速度也不過１０％多一點，所以這幾年是不是“最快”有待核實。這幾年我國電力發展基本上算是又快又好，因為不僅速度非常快，而且規模非常大，火電在結構上有所優化和改進，大機組比重上升較多，新投產的一般都是大容量和效率高的機組，并采取多種措施關停了一部分小火電，而且管理水平提高，科技含量升高，供電可靠性保持了比較高的水平。這是值得驕傲和欣慰的一件事，不但世人矚目，我們也引以為豪。
記者：按照您的說法，近幾年我國電力發展“基本上算又快又好”，請作進一步解釋。
葉榮泗：從高標準的又好又快來看，我覺得當前我國電力發展仍然存在相當距離。在年初電煤短缺和冰凍災害中就暴露出一些問題。此次受災也提醒電力行業，作為一個關系國計民生的行業，需要謹慎的樂觀，謹慎地對待過去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有備無患。這幾年電力發展這么快，也付出了很大代價，挑戰非常嚴峻。從整個國家能源戰略來看，電力行業仍需要時時刻刻樹立危機意識，迎接各方面的挑戰。
挑戰與應對
記者：您所說的挑戰具體包括哪些方面？
葉榮泗：首先，我國是發展中國家，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，而人均裝機水平仍然較低，對電力的高需求趨勢會繼續保持。盡管在某一個時段、某一個地方的電力供應可能偏多，但高需求仍是大趨勢。因此，電力要保障國民經濟和社會的發展，就得保持比較快的發展速度。
第二，我國在很多方面已經融入經濟全球化的大循環中，世界經濟發展現在有趨緩的勢頭，這必然會影響到我國。我國經濟連續幾年兩位數增長，中央提出了“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，我個人也認為速度太快。盡管這幾年電力基本能保障經濟發展，但整個資源環境的協調平衡存在很大問題，整個能源、電力的供應很難支撐，節能降耗和可持續發展的目標很難達到。下一步隨著金融政策從緊，經濟發展速度可能會降下來，降到適當的速度是好事。所以，目前基本能滿足１０％以上經濟發展速度的電力供應，將有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不夠，這些都是正常的，都需要很好地應對。同時，電力發展速度也將放緩，應該掌握好節奏，包括機組投產的節奏。
第三，我國能源的整體效率與發達國家相比差距比較大。目前我國總裝機容量７億多千瓦，這兩年年平均新增容量達到１億千瓦，法國的總裝機容量也就１億千瓦多一點，而兩國的ＧＤＰ是差不多的。下一步應該在挖潛增效上多做文章，包括科學調度、負荷分配、節能降耗、技術進步、提高電網輸送能力等。
第四，結構不合理仍然是個大問題，而且在這幾年電力快速發展的過程中，不但沒有改進，而且有所惡化。特別是電源結構，火電所占比重仍在上升。我國是極少數以煤為主的國家，這種狀況短期內不會改變，但過度開發、過度依賴于煤炭，是不能持久的。
記者：具體到電力防災反思與應對，你認為應該加強那些方面的工作？
葉榮泗：大災過后，電力行業應該按照國務院的有關指示精神，認真總結經驗教訓，把握和遵循電力發展規律，以求更好地發展。
首先，要堅持高標準、高質量發展，在構建“穩定、清潔、經濟、可持續”的電力供應體系上狠下功夫。雪災給我們的啟示是，要真正做到這一點很不容易，這既需要科學發展，也需要堅持改革創新，包括依靠科技創新。
其次，設立能源應急制度很有必要。去年我國頒布了《突發事件應對法》，但對經濟領域的突發事件并未規定，對能源突發事件更未涉及。我這兩年深度參與我國第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子設計了能源應急的法律制度。這次大范圍的冰雪自然災害，既有《突發事件應對法》所規范的內容，也有長時間、大范圍電力中斷等屬于能源突發事件所應對和處置的問題。災后我更感到在現代社會，就像以往所說的“手中無糧，心里發慌”一樣，周圍沒有電心里也要發慌。下一步，應該完善這方面的法規制度。電力企業在災后應當進一步完善應急預案，加強應急能力建設，提高應急處理能力。
再次，關于提高電網建設標準，應該從全國范圍來科學統籌考慮。行業標準應該及時跟上，哪些應該提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科學論證，盡量謀求安全性與經濟型的平衡。
最后，能源規劃理念應該更多地從需求側出發，合理配置受端電網的外送電源和本地電源的合理比例；國家應當鼓勵開發電力需求側資源并納入電力發展規劃，與供應側資源進行統籌平衡，用科學的方法進行綜合資源規劃。
轉到高標準的又好又快發展
記者：在您看來，下一步電力行業發展的大方向是什么？
葉榮泗：我認為，整個電力行業首先要堅持發展，要從基本上又快又好發展轉到高標準的又好又快發展。第二要堅持改革開放不動搖。在這兩個前提下，電源側要逐步實現高效化、清潔化；要多上超臨界、超超臨界的大機組；要發展大水電、大核電、大能源基地，同時不要放松規模小但高效、清潔的能源建設，鼓勵發展熱電聯產、熱電冷氣多聯供；要大力發展可再生能源和其他清潔能源，大力提高清潔能源比重。我們的整個能源結構也要朝高效、清潔的方面優化，今后火電機組的總容量還會提高，但火電的比重一定要降低。
對于電網來說，雖然這幾年電網發展比以往要快，投資力度也大一些，但相對電源側的投資主體多元化，還是比較慢。要進一步開放電網，一是要引進各方面的資金，增加投資主體，實現國家控股的投資主體多元化，加快電網建設；二是要對所有合格的電力交易主體開放，并提供公平和無歧視的接入和輸送服務。
另外，既要重視大電網的擴張發展，也不要拒絕分布式能源等有效率的小型供電系統。既要重視規模效益，更要重視效益規模，有效益的規模才是我們所追求的。應當建立加強需求側管理的常態機制，電網公司或電力銷售企業應當是需求側管理和提高用電效率工作的實施主體，有實施需求側管理（ＤＳＭ）的責任和義務；國務院和地方政府應當通過制定政策、建立電力公共利益基金等方式對需求側管理加以支持和引導。
記者：如今，電力企業都以“做強做大”為發展目標，您對此有何建議？
葉榮泗：電力企業要走國際化的路子，做強做大不要局限在國內，要“走出去”。據我所知，華能集團在澳大利亞建廠，國家電網公司已進軍菲律賓電網，我國的水電建設隊伍在計劃經濟時期靠電力部給活干，很困難，２００２年電力改革之后，他們靠市場，特別是大力實施“走出去”戰略，企業活了，日子也過得不錯。“走出去”，就要拼誰的質量好、效率高、服務好、供電更穩定可靠、價格更具競爭力。國際化也是一種改革，應該在這方面下工夫。我想，只要有危機意識，有創新意識，電力行業將會發展得更好。中國在世界上不單是電力大國，在管理、科技進步、國際化人才和市場競爭力方面，也不應該輸給別人。我們有這個信心！
作為與國民經濟和人民生活緊密相關的能源，電力在現代社會的不可或缺性日益突出。面對成就與挑戰，電力行業應該如何實現高水平的又好又快發展？近日，著名電力專家、中電聯專職顧問、中電聯原副理事長葉榮泗先生接受本報記者專訪，就電力發展相關問題發表了獨到見解。
電力發展基本上算又快又好
記者：您好！我國電力裝機近兩年保持年增長１億千瓦的速度，因此有說法稱近幾年我國電力“超常規發展”，是“歷史上發展最快的階段”，您對此有何看法？
葉榮泗：我認為近幾年我國電力的確“發展很快”，但我不太主張提“最快”。因為在建國初期的電力建設起步階段，電力裝機的基數比較低，我記得有幾年增長的速度達到２０％以上，就像爬陡坡一樣，而現在平均增長速度也不過１０％多一點，所以這幾年是不是“最快”有待核實。這幾年我國電力發展基本上算是又快又好，因為不僅速度非常快，而且規模非常大，火電在結構上有所優化和改進，大機組比重上升較多，新投產的一般都是大容量和效率高的機組，并采取多種措施關停了一部分小火電，而且管理水平提高，科技含量升高，供電可靠性保持了比較高的水平。這是值得驕傲和欣慰的一件事，不但世人矚目，我們也引以為豪。
記者：按照您的說法，近幾年我國電力發展“基本上算又快又好”，請作進一步解釋。
葉榮泗：從高標準的又好又快來看，我覺得當前我國電力發展仍然存在相當距離。在年初電煤短缺和冰凍災害中就暴露出一些問題。此次受災也提醒電力行業，作為一個關系國計民生的行業，需要謹慎的樂觀，謹慎地對待過去，而不要陶醉于以往的成就。只有居安思危，才能有備無患。這幾年電力發展這么快，也付出了很大代價，挑戰非常嚴峻。從整個國家能源戰略來看，電力行業仍需要時時刻刻樹立危機意識，迎接各方面的挑戰。
挑戰與應對
記者：您所說的挑戰具體包括哪些方面？
葉榮泗：首先，我國是發展中國家，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，而人均裝機水平仍然較低，對電力的高需求趨勢會繼續保持。盡管在某一個時段、某一個地方的電力供應可能偏多，但高需求仍是大趨勢。因此，電力要保障國民經濟和社會的發展，就得保持比較快的發展速度。
第二，我國在很多方面已經融入經濟全球化的大循環中，世界經濟發展現在有趨緩的勢頭，這必然會影響到我國。我國經濟連續幾年兩位數增長，中央提出了“防止經濟增長由偏快轉為過熱”，我個人也認為速度太快。盡管這幾年電力基本能保障經濟發展，但整個資源環境的協調平衡存在很大問題，整個能源、電力的供應很難支撐，節能降耗和可持續發展的目標很難達到。下一步隨著金融政策從緊，經濟發展速度可能會降下來，降到適當的速度是好事。所以，目前基本能滿足１０％以上經濟發展速度的電力供應，將有可能在某些地方富余，而在有些地方可能不夠，這些都是正常的，都需要很好地應對。同時，電力發展速度也將放緩，應該掌握好節奏，包括機組投產的節奏。
第三，我國能源的整體效率與發達國家相比差距比較大。目前我國總裝機容量７億多千瓦，這兩年年平均新增容量達到１億千瓦，法國的總裝機容量也就１億千瓦多一點，而兩國的ＧＤＰ是差不多的。下一步應該在挖潛增效上多做文章，包括科學調度、負荷分配、節能降耗、技術進步、提高電網輸送能力等。
第四，結構不合理仍然是個大問題，而且在這幾年電力快速發展的過程中，不但沒有改進，而且有所惡化。特別是電源結構，火電所占比重仍在上升。我國是極少數以煤為主的國家，這種狀況短期內不會改變，但過度開發、過度依賴于煤炭，是不能持久的。
記者：具體到電力防災反思與應對，你認為應該加強那些方面的工作？
葉榮泗：大災過后，電力行業應該按照國務院的有關指示精神，認真總結經驗教訓，把握和遵循電力發展規律，以求更好地發展。
首先，要堅持高標準、高質量發展，在構建“穩定、清潔、經濟、可持續”的電力供應體系上狠下功夫。雪災給我們的啟示是，要真正做到這一點很不容易，這既需要科學發展，也需要堅持改革創新，包括依靠科技創新。
其次，設立能源應急制度很有必要。去年我國頒布了《突發事件應對法》，但對經濟領域的突發事件并未規定，對能源突發事件更未涉及。我這兩年深度參與我國第一部《能源法》的起草工作，目前的稿子設計了能源應急的法律制度。這次大范圍的冰雪自然災害，既有《突發事件應對法》所規范的內容，也有長時間、大范圍電力中斷等屬于能源突發事件所應對和處置的問題。災后我更感到在現代社會，就像以往所說的“手中無糧，心里發慌”一樣，周圍沒有電心里也要發慌。下一步，應該完善這方面的法規制度。電力企業在災后應當進一步完善應急預案，加強應急能力建設，提高應急處理能力。
再次，關于提高電網建設標準，應該從全國范圍來科學統籌考慮。行業標準應該及時跟上，哪些應該提高，如何提高，提高到什么程度等，需要科學論證，盡量謀求安全性與經濟型的平衡。
最后，能源規劃理念應該更多地從需求側出發，合理配置受端電網的外送電源和本地電源的合理比例；國家應當鼓勵開發電力需求側資源并納入電力發展規劃，與供應側資源進行統籌平衡，用科學的方法進行綜合資源規劃。
轉到高標準的又好又快發展
記者：在您看來，下一步電力行業發展的大方向是什么？
葉榮泗：我認為，整個電力行業首先要堅持發展，要從基本上又快又好發展轉到高標準的又好又快發展。第二要堅持改革開放不動搖。在這兩個前提下，電源側要逐步實現高效化、清潔化；要多上超臨界、超超臨界的大機組；要發展大水電、大核電、大能源基地，同時不要放松規模小但高效、清潔的能源建設，鼓勵發展熱電聯產、熱電冷氣多聯供；要大力發展可再生能源和其他清潔能源，大力提高清潔能源比重。我們的整個能源結構也要朝高效、清潔的方面優化，今后火電機組的總容量還會提高，但火電的比重一定要降低。
對于電網來說，雖然這幾年電網發展比以往要快，投資力度也大一些，但相對電源側的投資主體多元化，還是比較慢。要進一步開放電網，一是要引進各方面的資金，增加投資主體，實現國家控股的投資主體多元化，加快電網建設；二是要對所有合格的電力交易主體開放，并提供公平和無歧視的接入和輸送服務。
另外，既要重視大電網的擴張發展，也不要拒絕分布式能源等有效率的小型供電系統。既要重視規模效益，更要重視效益規模，有效益的規模才是我們所追求的。應當建立加強需求側管理的常態機制，電網公司或電力銷售企業應當是需求側管理和提高用電效率工作的實施主體，有實施需求側管理（ＤＳＭ）的責任和義務；國務院和地方政府應當通過制定政策、建立電力公共利益基金等方式對需求側管理加以支持和引導。
記者：如今，電力企業都以“做強做大”為發展目標，您對此有何建議？
葉榮泗：電力企業要走國際化的路子，做強做大不要局限在國內，要“走出去”。據我所知，華能集團在澳大利亞建廠，國家電網公司已進軍菲律賓電網，我國的水電建設隊伍在計劃經濟時期靠電力部給活干，很困難，２００２年電力改革之后，他們靠市場，特別是大力實施“走出去”戰略，企業活了，日子也過得不錯。“走出去”，就要拼誰的質量好、效率高、服務好、供電更穩定可靠、價格更具競爭力。國際化也是一種改革，應該在這方面下工夫。我想，只要有危機意識，有創新意識，電力行業將會發展得更好。中國在世界上不單是電力大國，在管理、科技進步、國際化人才和市場競爭力方面，也不應該輸給別人。我們有這個信心！
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