中外智能交通系統(tǒng)發(fā)展模式比較(一)
為了建立我國智能交通（ITS）發(fā)展模式，有必要對國外ITS的發(fā)展模式進行研究與分析，總結(jié)國外ITS發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，并結(jié)合我國的實際情況和需求特點，找出哪些經(jīng)驗是我們應該借鑒的，哪些教訓是我們應該避免的，為我國ITS發(fā)展模式提供參考。
1 ITS基礎條件分析和借鑒
1.1 國外ITS發(fā)展的基礎條件
ITS應用主要集中在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)在實施ITS前，交通基礎設施比較完善，但交通基礎設施效率普遍比較低。為了解決新的交通需求和交通問題，繼續(xù)強化交通基礎設施的建設無論從投資、環(huán)境和資源上都是不利的。在這種情況下，才考慮采用ITS手段提高現(xiàn)有交通基礎設施的效率，以滿足新的交通需求。
1.2 我國ITS發(fā)展基礎條件分析
與美國、日本、歐洲相比，我國人口密度大、道路里程少、路網(wǎng)不完善、車輛出行量大以及自行車交通大量存在，交通基礎設施建設還將持續(xù)相當長的一段時間。另外，除部分高速公路和重點航道外，其它交通基礎設施還不具備實施ITS的條件。
固然，國外ITS是在交通基礎設施較為完善基礎上發(fā)展的，但這絕對不是說交通基礎條件不完善，就不用考慮ITS的未來發(fā)展規(guī)劃。正是因為沒有考慮到長遠發(fā)展規(guī)劃，這些國家和地區(qū)在實施ITS前都付出了很大的代價，不得不投入大量人力和物力改造現(xiàn)有交通基礎設施。
目前，為了滿足我國日益增長的交通需求，一方面要求通過建設交通基礎設施滿足交通出行的基本要求，另一方面，要通過ITS使交通基礎設施的服務能力盡可能提高。因此，有必要把ITS視為交通基礎設施的一部分，同步規(guī)劃和建設，先期預留ITS發(fā)展空間，逐步實施。
2 ITS規(guī)劃模式分析和借鑒
為了發(fā)展ITS，許多國家非常重視先期的規(guī)劃和標準制定工作，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃，確定ITS的發(fā)展方向、內(nèi)容和目標等。
2.1 注重前期規(guī)劃內(nèi)容和目標的制定
美國集中了國內(nèi)各種力量，在政府和國會的參與下成立了ITS領導和協(xié)調(diào)機構，于1991年制訂了《綜合陸上運輸效率化法》，并擬訂了20年發(fā)展計劃；1995年3月，運輸部正式出版了《國家ITS項目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS的7大領域和29個用戶服務功能，并確定了到2005年的年度開發(fā)計劃。
日本組成了由四省一廳參加的全國統(tǒng)一ITS開發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進ITS總體構想”，推出了為期長達20年的發(fā)展計劃，包含了智能交通子系統(tǒng)部分應用、改善基礎設施建設及系統(tǒng)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。
歐盟19個成員國為共同推進ITS發(fā)展，于1985年成立歐洲道路運輸信息技術實施組織(TRICO)，實施智能道路和車載設備的研究發(fā)展計劃；1986年歐洲民間聯(lián)合制定了歐洲高效安全交通系統(tǒng)計劃(PROMETHEUS)，在政府介入下，1995年啟動了該計劃，1996年2月底；歐共體事務總局13局第一次公布了T-TAP征集的具體74個子項目。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也重視ITS的全面規(guī)劃和研究，如韓國由交通部牽頭制訂了全面ITS框架結(jié)構和發(fā)展計劃，新加坡已經(jīng)在CBD實施不停車電子收費計劃，中東的一些國家也開始討論本國ITS的研究計劃。
2.2 注重ITS規(guī)范與標準的制定
各國非常重視對ITS規(guī)范與標準的制定，國際標準化組織于1993年成立了TC-204技術委員會，負責制定“交通信息與控制系統(tǒng)標準”; 美國建立了ITS的通信協(xié)議NTCIP，歐盟標準化組織于1990開始CEN/TC278的工作，與ISO定立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開始ITS標準的全面制定工作，日本汽車委員會被指定制定標準的秘書單位。
2.3 我國ITS規(guī)劃應借鑒的方面
在我國，作為政府主管部門之一的交通部，在制定科技發(fā)展“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃時，就將發(fā)展ITS列入計劃，開展了ITS發(fā)展戰(zhàn)略研究。1998年在國家質(zhì)量技術監(jiān)督局的指導下，交通部正式批準成立ISO/TC204中國委員會，該委員會將把推進中國ITS標準化作為主要任務。國家有關部委已經(jīng)成立了全國ITS協(xié)調(diào)小組，并完成了“中國智能交通系統(tǒng)體系框架”、“中國ITS標準體系框架研究”、 “智能運輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一批關系中國ITS發(fā)展的重點項目，同時完成了重大專項“智能交通系統(tǒng)關鍵技術開發(fā)和示范工程”，但我國目前ITS基本上處于分散在有關部門的各自開發(fā)研究過程中，尚缺乏系統(tǒng)性、可操作性強的框架體系方案，至今還沒有較為完整的全國ITS整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，這勢必影響今后全國ITS的發(fā)展。
3 ITS投資模式分析和借鑒
美國、日本等發(fā)達國家為了解決交通問題，都競相投入大量資金和人力，開始大規(guī)模地進行ITS的研究和建設，在投資過程中一般以政府投資為主，也注重調(diào)動企業(yè)參與投資的積極性。
3.1 對ITS科研和工程投資力度大
美國聯(lián)邦政府從1990～1997年用于ITS研究開發(fā)的年度預算總計為12.935億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預算約400億美元; 1991～1997年期間，在美國進行的ITS現(xiàn)場試驗有86個，耗費資金達7.53億美元。2000年10月24日，美國國會通過議案，在今后12個月內(nèi)撥款2.68億美元用于ITS建設，并指定其中5000萬美元用于補貼ITS基礎設施建設。
日本政府僅1996～1997年用于ITS研究開發(fā)的預算為161億日元，用于ITS實用化和基礎設施建設的預算為1285億日元，1996年 “推進ITS總體構想”推出了一個投資預算7.8兆億日元的20年規(guī)劃。日本十分重視ETC的開發(fā)，1995～1996年度撥款70億日元對ETC進行開發(fā)；近幾年，日本還投入15億日元開發(fā)了全國公路電子地圖系統(tǒng)，打開了車輛電子導航市場，已經(jīng)有近400萬套車內(nèi)導航系統(tǒng)在市場上應用。
3.2 ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與的方式
在投資方式上，美國政府要求將ITS的發(fā)展與建設納入到各級政府的基本投資計劃程序之中，并注重創(chuàng)建新的投資機制，以便部署、支持、開發(fā)和建設ITS。大部分資金一般通過傳統(tǒng)方式，如公路信用基金等，由聯(lián)邦、州和各級地方政府提供，也注重調(diào)動私營企業(yè)界發(fā)揮其應有的作用。日本走政府與民間企業(yè)相互合作的道路，如車輛信息通信系統(tǒng)（VICS）的運作方式極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，加速了日本ITS的研究、開發(fā)、建設和應用。
3.3 我國ITS投資應借鑒的方面
投資者在對ITS投資決策時，要回答諸如“我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ@樣做？”以及“我們?nèi)绾尾拍苓_到預期的效果？”這樣的問題。但是，我國目前缺乏這方面的研究，不能幫助政府部門優(yōu)化投資，更無助于私人機構在商業(yè)運作中做出明智而正確的決定，也不能更好地管理、調(diào)整、改進和優(yōu)化系統(tǒng)運作和系統(tǒng)設計。
目前，我國的ITS投資主體是政府，一般隨同交通基礎設施主體工程同步投資建設；同時，我國的一些企業(yè)積極性也比較高，但由于缺乏總體協(xié)調(diào)機構和投資機制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。固然，私營企業(yè)不會在ITS的發(fā)展中盡其所謂的“社會義務”，但可以相信，它們?yōu)樽非罄麧檿e極地涉足有關產(chǎn)品制造和提供商業(yè)服務等經(jīng)營領域，這就提供了一個開辟資金來源的重要契機。另一方面，政府各級公共機構有責任去創(chuàng)造條件，來幫助私營企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營，私營企業(yè)也樂于支持政府去實現(xiàn)為公眾謀利的目標，在政府各級機構和私營企業(yè)界之間建立健康的互惠關系。
1 ITS基礎條件分析和借鑒
1.1 國外ITS發(fā)展的基礎條件
ITS應用主要集中在美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)在實施ITS前，交通基礎設施比較完善，但交通基礎設施效率普遍比較低。為了解決新的交通需求和交通問題，繼續(xù)強化交通基礎設施的建設無論從投資、環(huán)境和資源上都是不利的。在這種情況下，才考慮采用ITS手段提高現(xiàn)有交通基礎設施的效率，以滿足新的交通需求。
1.2 我國ITS發(fā)展基礎條件分析
與美國、日本、歐洲相比，我國人口密度大、道路里程少、路網(wǎng)不完善、車輛出行量大以及自行車交通大量存在，交通基礎設施建設還將持續(xù)相當長的一段時間。另外，除部分高速公路和重點航道外，其它交通基礎設施還不具備實施ITS的條件。
固然，國外ITS是在交通基礎設施較為完善基礎上發(fā)展的，但這絕對不是說交通基礎條件不完善，就不用考慮ITS的未來發(fā)展規(guī)劃。正是因為沒有考慮到長遠發(fā)展規(guī)劃，這些國家和地區(qū)在實施ITS前都付出了很大的代價，不得不投入大量人力和物力改造現(xiàn)有交通基礎設施。
目前，為了滿足我國日益增長的交通需求，一方面要求通過建設交通基礎設施滿足交通出行的基本要求，另一方面，要通過ITS使交通基礎設施的服務能力盡可能提高。因此，有必要把ITS視為交通基礎設施的一部分，同步規(guī)劃和建設，先期預留ITS發(fā)展空間，逐步實施。
2 ITS規(guī)劃模式分析和借鑒
為了發(fā)展ITS，許多國家非常重視先期的規(guī)劃和標準制定工作，通過制定科學的發(fā)展規(guī)劃，確定ITS的發(fā)展方向、內(nèi)容和目標等。
2.1 注重前期規(guī)劃內(nèi)容和目標的制定
美國集中了國內(nèi)各種力量，在政府和國會的參與下成立了ITS領導和協(xié)調(diào)機構，于1991年制訂了《綜合陸上運輸效率化法》，并擬訂了20年發(fā)展計劃；1995年3月，運輸部正式出版了《國家ITS項目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS的7大領域和29個用戶服務功能，并確定了到2005年的年度開發(fā)計劃。
日本組成了由四省一廳參加的全國統(tǒng)一ITS開發(fā)組織(VERTIS)，1996年制定了“推進ITS總體構想”，推出了為期長達20年的發(fā)展計劃，包含了智能交通子系統(tǒng)部分應用、改善基礎設施建設及系統(tǒng)和產(chǎn)品的研究開發(fā)。
歐盟19個成員國為共同推進ITS發(fā)展，于1985年成立歐洲道路運輸信息技術實施組織(TRICO)，實施智能道路和車載設備的研究發(fā)展計劃；1986年歐洲民間聯(lián)合制定了歐洲高效安全交通系統(tǒng)計劃(PROMETHEUS)，在政府介入下，1995年啟動了該計劃，1996年2月底；歐共體事務總局13局第一次公布了T-TAP征集的具體74個子項目。
除了歐、美、日以外，新興的工業(yè)國家和發(fā)展中國家也重視ITS的全面規(guī)劃和研究，如韓國由交通部牽頭制訂了全面ITS框架結(jié)構和發(fā)展計劃，新加坡已經(jīng)在CBD實施不停車電子收費計劃，中東的一些國家也開始討論本國ITS的研究計劃。
2.2 注重ITS規(guī)范與標準的制定
各國非常重視對ITS規(guī)范與標準的制定，國際標準化組織于1993年成立了TC-204技術委員會，負責制定“交通信息與控制系統(tǒng)標準”; 美國建立了ITS的通信協(xié)議NTCIP，歐盟標準化組織于1990開始CEN/TC278的工作，與ISO定立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開始ITS標準的全面制定工作，日本汽車委員會被指定制定標準的秘書單位。
2.3 我國ITS規(guī)劃應借鑒的方面
在我國，作為政府主管部門之一的交通部，在制定科技發(fā)展“九五”計劃和2010年長期規(guī)劃時，就將發(fā)展ITS列入計劃，開展了ITS發(fā)展戰(zhàn)略研究。1998年在國家質(zhì)量技術監(jiān)督局的指導下，交通部正式批準成立ISO/TC204中國委員會，該委員會將把推進中國ITS標準化作為主要任務。國家有關部委已經(jīng)成立了全國ITS協(xié)調(diào)小組，并完成了“中國智能交通系統(tǒng)體系框架”、“中國ITS標準體系框架研究”、 “智能運輸系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等一批關系中國ITS發(fā)展的重點項目，同時完成了重大專項“智能交通系統(tǒng)關鍵技術開發(fā)和示范工程”，但我國目前ITS基本上處于分散在有關部門的各自開發(fā)研究過程中，尚缺乏系統(tǒng)性、可操作性強的框架體系方案，至今還沒有較為完整的全國ITS整體規(guī)劃和專項規(guī)劃，這勢必影響今后全國ITS的發(fā)展。
3 ITS投資模式分析和借鑒
美國、日本等發(fā)達國家為了解決交通問題，都競相投入大量資金和人力，開始大規(guī)模地進行ITS的研究和建設，在投資過程中一般以政府投資為主，也注重調(diào)動企業(yè)參與投資的積極性。
3.1 對ITS科研和工程投資力度大
美國聯(lián)邦政府從1990～1997年用于ITS研究開發(fā)的年度預算總計為12.935億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預算約400億美元; 1991～1997年期間，在美國進行的ITS現(xiàn)場試驗有86個，耗費資金達7.53億美元。2000年10月24日，美國國會通過議案，在今后12個月內(nèi)撥款2.68億美元用于ITS建設，并指定其中5000萬美元用于補貼ITS基礎設施建設。
日本政府僅1996～1997年用于ITS研究開發(fā)的預算為161億日元，用于ITS實用化和基礎設施建設的預算為1285億日元，1996年 “推進ITS總體構想”推出了一個投資預算7.8兆億日元的20年規(guī)劃。日本十分重視ETC的開發(fā)，1995～1996年度撥款70億日元對ETC進行開發(fā)；近幾年，日本還投入15億日元開發(fā)了全國公路電子地圖系統(tǒng)，打開了車輛電子導航市場，已經(jīng)有近400萬套車內(nèi)導航系統(tǒng)在市場上應用。
3.2 ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與的方式
在投資方式上，美國政府要求將ITS的發(fā)展與建設納入到各級政府的基本投資計劃程序之中，并注重創(chuàng)建新的投資機制，以便部署、支持、開發(fā)和建設ITS。大部分資金一般通過傳統(tǒng)方式，如公路信用基金等，由聯(lián)邦、州和各級地方政府提供，也注重調(diào)動私營企業(yè)界發(fā)揮其應有的作用。日本走政府與民間企業(yè)相互合作的道路，如車輛信息通信系統(tǒng)（VICS）的運作方式極大地調(diào)動了企業(yè)的積極性，加速了日本ITS的研究、開發(fā)、建設和應用。
3.3 我國ITS投資應借鑒的方面
投資者在對ITS投資決策時，要回答諸如“我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ@樣做？”以及“我們?nèi)绾尾拍苓_到預期的效果？”這樣的問題。但是，我國目前缺乏這方面的研究，不能幫助政府部門優(yōu)化投資，更無助于私人機構在商業(yè)運作中做出明智而正確的決定，也不能更好地管理、調(diào)整、改進和優(yōu)化系統(tǒng)運作和系統(tǒng)設計。
目前，我國的ITS投資主體是政府，一般隨同交通基礎設施主體工程同步投資建設；同時，我國的一些企業(yè)積極性也比較高，但由于缺乏總體協(xié)調(diào)機構和投資機制，政府與企業(yè)間溝通不夠，ITS尚未形成IT業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。固然，私營企業(yè)不會在ITS的發(fā)展中盡其所謂的“社會義務”，但可以相信，它們?yōu)樽非罄麧檿e極地涉足有關產(chǎn)品制造和提供商業(yè)服務等經(jīng)營領域，這就提供了一個開辟資金來源的重要契機。另一方面，政府各級公共機構有責任去創(chuàng)造條件，來幫助私營企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營，私營企業(yè)也樂于支持政府去實現(xiàn)為公眾謀利的目標，在政府各級機構和私營企業(yè)界之間建立健康的互惠關系。
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