進口印刷設備過程問題不少
近幾年來，國家對進口高新印刷設備采取了鼓勵和寬松的政策，加上我國經濟建設的高速發展，促進了印刷業的繁榮。國營、集體、股份制、民營以及“三資”印刷企業根據發展的需要，引進了一大批印刷設備，對于促進我國印刷業的發展以及社會主義物質文明和精神文明建設發揮了重要作用。在引進印刷設備的工作中，總的來說，廣大印刷企業和印刷設備的供應商都能遵守國家有關政策、法規，按照正規程序、正常渠道進口印刷設備，并切實供本企業使用。但其中也出現了一些問題，究其原因，有的是對國家政策法規缺乏了解，也有少數人是自作聰明，想當然辦事等。其主要問題是：
1.替人進口機器
進口印刷設備是一項嚴肅、政策性很強的工作。它必須由機器最終用戶的印刷企業認真寫出可行性研究報告或立項報告，報給企業所在地的省、自治區、直轄市、經濟特區主管部門審批，辦理立項（可研報告）批復、機器設備進口許可證、海關監管等一系列手續。
但有的人可能不了解我國進口設備的政策、法律法規，也有的人可能出于其它的目的，擅自以本企業的名義替人去申請辦理進口設備，然后交給他人使用，這是嚴重違法違規的行為。結果受到了監管部門的拘留審查，所進設備做了罰沒處理。
2.轉讓印刷許可證
有的印刷企業向主管部門申請了進口某一種設備，并已得到批準，領取了進口許可證。后因資金不到位或性能不能滿足生產需要等原因而放棄進口。這時有另外一家印刷企業需要進口這一型號的機器。為了省事，自己不去申報，利用前面企業的申請報告和進口許可證，進口了機器設備。因此受到了處罰。
3.虛報機器速度
國家對進口設備實行鼓勵或給予優惠政策要看本國制造機器的水平和進口機器的性能。對于印刷設備來說，印刷印刷速度成為給予享受優惠政策的一項重要條件。在財政部、海關總署制定的國內投資項目不予免稅的目錄中規定：印刷速度＜15. 000 張／小時的平張紙膠印機和印刷速度＜60.000 張／小時的卷筒紙膠印機以及二手機均小得免稅。而有的印刷廠想買檔次低一點、印刷速度低一點的印刷機又擔心上稅，于是有的進口設備廠家和供應商為了讓進口機器免稅，就在機器的性能印刷速度上人為地提高了印刷設備的印刷速度，最終被海關的監管所查獲，不得不接受處罰，補交了稅款。
4.用低報價逃稅
根據規定，進口印刷速度低于15，000 張／小時的平張紙膠印機和低于60，000 張／小時的卷筒紙膠印機是要上稅的。為了減少進口機器的上稅數額，進口機器的印刷企業和設備供應商商定降低機器價格，簽一份上報的合同，達到減稅的目的，余下價格再另簽一份不公開的合同，私下里支付。最后也被海關查處。
5.監管期間轉賣機器
根據海關總署的規定，進口機器的監管期為五年，也就是進口設備只能由申請進口設備的企業自用，并且用滿五年后，才能轉賣。也就是說在監管五年的時間內，機器設備不得轉賣他人，否則將受到嚴厲處罰。
6.從非正常渠道進口二手機
從非正常渠道進口二手機是指進口二手機不向管理部門如發改委、商務部、國家質檢總局、新聞出版總署、海關總署等部門申報，擅自直接從一些不正規的供應商手中買到舊設備。既逃掉了進口稅，又逃避了海關監管。雖然近幾年對進口高新印刷設備實行免征關稅和增值稅以來，從非正常渠道進口二手機的現象大大減少，但在一些省市仍然發生了多起非正常進口二手機的現象。最終仍被海關查處，有的做了罰沒，有的補辦手續、補繳稅款。
上述問題的發生，盡管有這樣那樣的原因，但歸根到底還是對國家的政策不了解、不熟識；其次是個別人無視國家法律法紀。另外，政府部門透明辦公、積極宣傳國家的法律法規，主動為企業服務做得還不夠，最終造成企業的重大損失。
為了避免或減少上述問題的發生，為此筆者提出幾點建議：
1.認真學習、了解國家有關政策
進口設備因為價格高、要辦許多手續等原因，對于大多數印刷企業來說進口一臺機器是非常不容易的。有的“百年”難遇一次。因此這些企業尤其是中小企業難免不了解、不熟識國家有關政策，不知道辦事程序。所以希望需要進口印刷設備的印刷企業在準備進口印刷設備的時候，可以到進口過印刷設備的企業咨詢，了解國家有關政策、申請進口設備的程序以及同類印刷設備的性能、優缺點等，以避免走彎路、走錯路，使申辦引進設備的工作順利進行。
2.透明辦公，主動公示國家有關政策法規
企業對進口印刷設備的政策和辦事程序不了解、不明白的原因除了企業辦事人員以往沒有接觸過外，也與有關管理部門辦公不透明，沒有積極主動地宣傳國家政策法規也有關系，印刷企業也很少能見到有關文件。近幾年來，從國家到地方各級政府積極改進工作，主動為企業服務。如主管機電產品進口的商務部和國家質量監督檢驗檢疫局在網上公布了《機電產品進口辦事指南》，對申辦機電產品進口的辦事程序、辦事攜帶的文件、辦公時間、辦公地點、辦公電話都作了公告，大大方便了印刷企業，這在過去是難以想象的。
3.增加進口貨物的稅目，提高進口設備的可操作性
我國加入WTO 之前，我國的進出口稅則稅目是5000 多個，為了更貼近實際，在執行政策中更容易操作，我國加入WTO 以后，稅目逐年大幅度增加，到2005 年稅目增加到了8000 多個，以后每年還會增加。主要原因是為了提高執行政策的可操作性。
這些印刷設備的稅目大部分比較貼近實際，但在膠印機給不給免稅的條件上尚有細化增加稅目的必要。
如印刷速度＞15，000 張／小時的平張紙膠印機，稅目上泛指對開膠印機，而全張平張紙膠印機就達不到這個速度?？墒侨珡埬z印機科技含量要比對開膠印機高，生產效率要比對開膠印機高得多。又如日本秋山雙面八色膠印機，雖然機器印刷速度達不到15， 000 張／小時，但它卻是一次印兩個面，生產效率和設備科技含量比對開單面印刷機高得多。因此在具體稅目上應將這些設備稅目區別開，以使稅目更具可操作性。
又如印刷速度＞60，000 張／小時的卷筒紙膠印機，一般指的是印報紙機器，進口時可以免稅。而＞40，000 張／小時～45， 000 張／小時的商業輪轉機，無論是科技含量還是印刷質量比起＞60，000 張／小時的卷筒紙印報機都要高，不給予免稅是不公平的，因此建議為此機器設備增設一個稅目。
還有鼓勵發展的包裝裝潢印刷業中技術含量較高的凹印機、模切機以及符合印刷技術發展方向的直接制版機、數字印刷機等機器設備，在財政部、發改委、海關總署制定的不予免稅的目錄中沒有立出稅目。所以，在實際工作中該不該給上述設備免稅？操作起來沒有依據，難以辦理。
[此信息未經證實，僅供參考]
1.替人進口機器
進口印刷設備是一項嚴肅、政策性很強的工作。它必須由機器最終用戶的印刷企業認真寫出可行性研究報告或立項報告，報給企業所在地的省、自治區、直轄市、經濟特區主管部門審批，辦理立項（可研報告）批復、機器設備進口許可證、海關監管等一系列手續。
但有的人可能不了解我國進口設備的政策、法律法規，也有的人可能出于其它的目的，擅自以本企業的名義替人去申請辦理進口設備，然后交給他人使用，這是嚴重違法違規的行為。結果受到了監管部門的拘留審查，所進設備做了罰沒處理。
2.轉讓印刷許可證
有的印刷企業向主管部門申請了進口某一種設備，并已得到批準，領取了進口許可證。后因資金不到位或性能不能滿足生產需要等原因而放棄進口。這時有另外一家印刷企業需要進口這一型號的機器。為了省事，自己不去申報，利用前面企業的申請報告和進口許可證，進口了機器設備。因此受到了處罰。
3.虛報機器速度
國家對進口設備實行鼓勵或給予優惠政策要看本國制造機器的水平和進口機器的性能。對于印刷設備來說，印刷印刷速度成為給予享受優惠政策的一項重要條件。在財政部、海關總署制定的國內投資項目不予免稅的目錄中規定：印刷速度＜15. 000 張／小時的平張紙膠印機和印刷速度＜60.000 張／小時的卷筒紙膠印機以及二手機均小得免稅。而有的印刷廠想買檔次低一點、印刷速度低一點的印刷機又擔心上稅，于是有的進口設備廠家和供應商為了讓進口機器免稅，就在機器的性能印刷速度上人為地提高了印刷設備的印刷速度，最終被海關的監管所查獲，不得不接受處罰，補交了稅款。
4.用低報價逃稅
根據規定，進口印刷速度低于15，000 張／小時的平張紙膠印機和低于60，000 張／小時的卷筒紙膠印機是要上稅的。為了減少進口機器的上稅數額，進口機器的印刷企業和設備供應商商定降低機器價格，簽一份上報的合同，達到減稅的目的，余下價格再另簽一份不公開的合同，私下里支付。最后也被海關查處。
5.監管期間轉賣機器
根據海關總署的規定，進口機器的監管期為五年，也就是進口設備只能由申請進口設備的企業自用，并且用滿五年后，才能轉賣。也就是說在監管五年的時間內，機器設備不得轉賣他人，否則將受到嚴厲處罰。
6.從非正常渠道進口二手機
從非正常渠道進口二手機是指進口二手機不向管理部門如發改委、商務部、國家質檢總局、新聞出版總署、海關總署等部門申報，擅自直接從一些不正規的供應商手中買到舊設備。既逃掉了進口稅，又逃避了海關監管。雖然近幾年對進口高新印刷設備實行免征關稅和增值稅以來，從非正常渠道進口二手機的現象大大減少，但在一些省市仍然發生了多起非正常進口二手機的現象。最終仍被海關查處，有的做了罰沒，有的補辦手續、補繳稅款。
上述問題的發生，盡管有這樣那樣的原因，但歸根到底還是對國家的政策不了解、不熟識；其次是個別人無視國家法律法紀。另外，政府部門透明辦公、積極宣傳國家的法律法規，主動為企業服務做得還不夠，最終造成企業的重大損失。
為了避免或減少上述問題的發生，為此筆者提出幾點建議：
1.認真學習、了解國家有關政策
進口設備因為價格高、要辦許多手續等原因，對于大多數印刷企業來說進口一臺機器是非常不容易的。有的“百年”難遇一次。因此這些企業尤其是中小企業難免不了解、不熟識國家有關政策，不知道辦事程序。所以希望需要進口印刷設備的印刷企業在準備進口印刷設備的時候，可以到進口過印刷設備的企業咨詢，了解國家有關政策、申請進口設備的程序以及同類印刷設備的性能、優缺點等，以避免走彎路、走錯路，使申辦引進設備的工作順利進行。
2.透明辦公，主動公示國家有關政策法規
企業對進口印刷設備的政策和辦事程序不了解、不明白的原因除了企業辦事人員以往沒有接觸過外，也與有關管理部門辦公不透明，沒有積極主動地宣傳國家政策法規也有關系，印刷企業也很少能見到有關文件。近幾年來，從國家到地方各級政府積極改進工作，主動為企業服務。如主管機電產品進口的商務部和國家質量監督檢驗檢疫局在網上公布了《機電產品進口辦事指南》，對申辦機電產品進口的辦事程序、辦事攜帶的文件、辦公時間、辦公地點、辦公電話都作了公告，大大方便了印刷企業，這在過去是難以想象的。
3.增加進口貨物的稅目，提高進口設備的可操作性
我國加入WTO 之前，我國的進出口稅則稅目是5000 多個，為了更貼近實際，在執行政策中更容易操作，我國加入WTO 以后，稅目逐年大幅度增加，到2005 年稅目增加到了8000 多個，以后每年還會增加。主要原因是為了提高執行政策的可操作性。
這些印刷設備的稅目大部分比較貼近實際，但在膠印機給不給免稅的條件上尚有細化增加稅目的必要。
如印刷速度＞15，000 張／小時的平張紙膠印機，稅目上泛指對開膠印機，而全張平張紙膠印機就達不到這個速度?？墒侨珡埬z印機科技含量要比對開膠印機高，生產效率要比對開膠印機高得多。又如日本秋山雙面八色膠印機，雖然機器印刷速度達不到15， 000 張／小時，但它卻是一次印兩個面，生產效率和設備科技含量比對開單面印刷機高得多。因此在具體稅目上應將這些設備稅目區別開，以使稅目更具可操作性。
又如印刷速度＞60，000 張／小時的卷筒紙膠印機，一般指的是印報紙機器，進口時可以免稅。而＞40，000 張／小時～45， 000 張／小時的商業輪轉機，無論是科技含量還是印刷質量比起＞60，000 張／小時的卷筒紙印報機都要高，不給予免稅是不公平的，因此建議為此機器設備增設一個稅目。
還有鼓勵發展的包裝裝潢印刷業中技術含量較高的凹印機、模切機以及符合印刷技術發展方向的直接制版機、數字印刷機等機器設備，在財政部、發改委、海關總署制定的不予免稅的目錄中沒有立出稅目。所以，在實際工作中該不該給上述設備免稅？操作起來沒有依據，難以辦理。
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