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      《電力“十三五”發(fā)展規(guī)劃》干貨版

      11月7日,國家能源局發(fā)布“十三五”電力規(guī)劃。這是自2005年以來,國家首次發(fā)布統(tǒng)一的電力規(guī)劃,“十一五”和“十二五”電力規(guī)劃并未出臺;并且電力規(guī)劃領(lǐng)先能源“十三五”規(guī)劃出臺,出臺的進度超過預(yù)期。在電力十三五規(guī)劃基礎(chǔ)上,國家能源局還將出臺再生能源規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

      1.社會用電量增速放緩。

      2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時,年均增長3.6-4.8%,全國發(fā)電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高,電能占終端能源消費比重達到27%。

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      2、發(fā)電裝機新增空間被大幅壓減。

      到2020年,煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)(注:2015年煤電裝機9.9億千瓦,意味著未來四年新增裝機僅有1億千瓦,煤電嚴(yán)重過剩),常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦(注:2015年水電裝機容量為3.2億千瓦,十二五新增容量只有2000千瓦空間)。

      全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。(注:風(fēng)電裝機目標(biāo)大幅下滑,征求意見階段從3億千瓦到2.5億千瓦,如今下降至2.1億千瓦。今年底風(fēng)電裝機容量有望達1.5億千瓦,意味著未來四年只有60GW增長空間,每年增長只有15GW,這一數(shù)據(jù)遠遠低于2015年的32GW,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入下行發(fā)展區(qū)間。海上風(fēng)電的500萬千瓦不過是完成十二五期間沒有完成的任務(wù)。)

      太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦(注:而實際上在630搶裝刺激下,前三季度新增并網(wǎng)光伏26GW,地面電站的裝機份額早已超過規(guī)劃的45GW。)

      “十三五”期間,全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上,2020年裝機達到5800萬千瓦。“十三五”期間,全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦,2020年達到1.1億千瓦以上,其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

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      3.明確電改時間表

      (1)核定輸配電價。2017年底前,完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價,逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。

      (2)建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng),積極培育市場主體,完善交易機構(gòu),豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點,成熟后全面推廣。

      (3)2018年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全部啟動現(xiàn)貨市場,研究風(fēng)險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度,落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施;切實保障電力電量平衡。

      (4)逐年減少發(fā)電計劃,2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃,全面推進配售電側(cè)改革,支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。

      (5)2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作,基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體;鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務(wù);明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法;建立市場主體準(zhǔn)入退出機制;完善市場主體信用體系;在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。

      4.十三五電力行業(yè)各項發(fā)展目標(biāo)

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