TPP來襲：對煙草行業(yè)究竟有何影響？

目前，最引人關注的新聞莫過于10月5日從大洋彼岸傳來的以美國為首的12國簽署TPP（跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議）的消息。一時間，各種關于TPP的傳聞、分析、訪談等信息紛至沓來，悲觀者對于TPP談虎色變，認為TPP將會對中國經(jīng)濟貿(mào)易被世界邊緣化。樂觀者則對TPP持不以為然的態(tài)度，認為不過是美國、日本帶著一群烏合之眾玩的小把戲，不足為慮。更有相當一部分論調(diào)認為TPP協(xié)議的簽訂將對中國煙草行業(yè)產(chǎn)生重大影響。那么，傳說中的TPP對于中國煙草行業(yè)的影響究竟有多大呢？

TPP對于以自產(chǎn)自銷為絕對主導的中國煙草行業(yè)的沖擊微乎其微。煙草行業(yè)在世界上絕大多數(shù)國家都是極其重要的行業(yè)，其稅收都是政府財政收入的主要來源。眾所周知，中國是世界第一煙草大國，無論是種植面積、產(chǎn)量、銷量、消費量等都是世界第一。但是，在國際貿(mào)易層面，中國煙草的表現(xiàn)與世界第一大煙草國的地位并不對稱。

中國與TPP中很多成員國都簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，最惠國待遇與非TPP成員的身份相互抵消。不可否認，TPP是以美國為主導的、針對中國、俄羅斯等少數(shù)國家的以經(jīng)濟為核心的貿(mào)易協(xié)議，TPP很多規(guī)則的設定此前也被經(jīng)濟學家解讀為ABC模式（anyone　but　China，中國意為“任何國家，除了中國”）。面對這樣的規(guī)則，世界第二大經(jīng)濟體中國手中并不是無牌可打。相反，近年來中國政府與世界各主要經(jīng)濟體關于自由貿(mào)易談判也是取得了重大突破。尤其是近期中國提出的“一帶一路”更是在世界范圍內(nèi)引起了各個國家強烈關注和積極回應，各種雙邊的、多邊的經(jīng)濟、貿(mào)易協(xié)作已經(jīng)達成共識。由中國主導的FTAAP（亞太自貿(mào)區(qū)）的貿(mào)易談判也正在如火如荼地進行，達成協(xié)議只是時間的問題。這些重要的戰(zhàn)略的實施，對于平抑TPP的影響來說是起到了關鍵作用的。

TPP成員國內(nèi)部之間各懷心腹事，很多重要問題上意見并不統(tǒng)一。廣為詬病的ISDS機制，更是讓很多成員國無法接受。在傳統(tǒng)的WTO規(guī)則下，跨國公司在一個國家違反法律和經(jīng)濟規(guī)則時，是一定會站在被告席上接受審查的。而在TPP的規(guī)則下，各個成員國的政府將不能制約跨國企業(yè)，甚至政府都不能控告跨國公司，而跨國公司可以輕而易舉地通過ISDS機制迫使政府修改法律。這一點甚至美國勞工聯(lián)合會主席謝爾頓在接受媒體采訪時都表示：“TPP根本不是國家間的自由貿(mào)易協(xié)議，而是僅僅有利于1%的富人的單邊協(xié)議。”事實上，一向十分強硬的美國在ISDS問題也是做了很大的讓步的，否則TPP協(xié)議將不能順利簽訂。因此，從這個角度來說，TPP目前還只是一個比較松散的貿(mào)易聯(lián)合體，短時間內(nèi)還無法施加影響。

中國的世界最大貿(mào)易國的地位使得TPP成員國在很多方面都更需要中國。TPP所有成員國的貿(mào)易總和只占全世界貿(mào)易總和的7%，而中國一個國家就占到11.4%。單從國際貿(mào)易規(guī)模和國際貿(mào)易依存度來講，說TPP成員國更需要中國或許還更恰當些。尤其是中國的高鐵、航天、核電、量子通訊、超導等領域都處于世界領先的地位，相當多的國家的基礎設施建設、科技發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊等領域都需要中國的積極參與。這樣勢必導致其在涉及國際貿(mào)易問題選擇TPP的同時，還是要與中國保持良好的協(xié)作。由此，TPP對中國煙草行業(yè)的影響進一步被稀釋。

世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在某程度上起到抑制煙草國際貿(mào)易的作用，沖淡了TPP對中國煙草國際貿(mào)易的影響。隨著世界范圍內(nèi)禁煙、控煙的呼聲一浪高過一浪，世界各大煙草跨國公司如菲莫公司、英美煙草等在國際貿(mào)易方面均受到了很大的影響。當然，這種影響會隨著TPP協(xié)議的簽訂以及成員國數(shù)目持續(xù)擴大而加劇，但是以中國煙草的國際貿(mào)易體量來說，所有造成的沖擊還是相當有限的。同時，這也使得中國煙草行業(yè)可以將更多的精力放在國內(nèi)市場上，做好自身的改革與發(fā)展，修煉好內(nèi)功。解決好控煙履約、卷煙銷售、規(guī)范市場秩序等相關的工作，全面完成“保八爭十超萬億”的目標。

TPP對于中國煙草行業(yè)以及中國的國企改革來說，不能只看到消極方面的影響。應該看到，前后歷時10年反復談判最終達成初步協(xié)議的TPP畢竟是一個高標準、高水平的經(jīng)濟政策和貿(mào)易規(guī)則的結合體，其中很多的條款如國有企業(yè)改革、法律法規(guī)體系、勞工權益、環(huán)境保護等方面也是努力的方向，對于中國的國有企業(yè)改革和中國煙草行業(yè)的改革與發(fā)展也起到了強有力的推進作用。或者可以這樣說，TPP中很多關于國有企業(yè)如何發(fā)展、經(jīng)濟政策如何制定、爭端解決機制的如何建立等方面的規(guī)定，正是國企改革和中國煙草行業(yè)加快市場化取向改革所要達到的目的。

TPP協(xié)議的簽訂既是給中國煙草行業(yè)敲響了警鐘，也是起到了指明發(fā)展方向和目標的作用。只有認真學習TPP的規(guī)則，使規(guī)則與符合TPP規(guī)則的要求，才能更好地為國家服務。