“過剩”的火電：進(jìn)退兩難 路在何方？

9月23日發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價(jià)格指數(shù)跌至398元/噸，再度刷新指數(shù)發(fā)布以來的最低紀(jì)錄。與之相對的，2015年上半年，火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，火電總裝機(jī)量已達(dá)9.35億千瓦;同時(shí)，各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條（可以開展前期準(zhǔn)備工作）約2億千瓦。

進(jìn)退兩難

隨著超低排放技術(shù)的推廣和應(yīng)用，燃煤電廠更加清潔，煤炭價(jià)格持續(xù)走低又讓發(fā)電成本大大下降。在新興的各種清潔能源方興未艾的同時(shí)，燃煤發(fā)電似乎迎來了又一個(gè)“春天”，在利用小時(shí)數(shù)下降的背景下，裝機(jī)量不降反升。然而，對于電力行業(yè)甚至燃煤發(fā)電行業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展來說，這未必是一件好事。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。本報(bào)于8月3日刊發(fā)的《“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》一文中，作者何勇健曾分析，按“十三五”年均用電增長5.5%測算，預(yù)計(jì)2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，核電、水電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電量需比2015年新增8000億千瓦時(shí)以上，留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時(shí)左右，新增火電裝機(jī)2億千瓦即可滿足需求。而目前全國火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，明顯大于實(shí)際需求。國網(wǎng)能源院院長張運(yùn)洲日前在電力可持續(xù)發(fā)展圓桌會議上表示，樂觀預(yù)測，2020年以后燃煤發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到峰值不再增長，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)下降。這意味著，如果放任核準(zhǔn)在建與待建火電項(xiàng)目全部投產(chǎn)，將有上億千瓦火電機(jī)組成為名副其實(shí)的過剩產(chǎn)能。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國火電設(shè)備平均利用小時(shí)只有4706小時(shí)，同比減少314小時(shí)，創(chuàng)1978年以來新低。業(yè)內(nèi)分析人士稱，“十三五”期間，受經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)趨穩(wěn)影響，利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)下降。不僅如此，由于“行動計(jì)劃”要求加大非化石能源占比，體制問題導(dǎo)致的部分棄水、棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象將會有所改善，隨著越來越多清潔能源并入電網(wǎng)，火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)面臨進(jìn)一步下降的可能，這將造成大量新建的燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備閑置或低功率運(yùn)行。低功率運(yùn)行狀態(tài)下會產(chǎn)生額外的污染，單位能耗也會增加，變相增加其運(yùn)行成本;機(jī)組設(shè)備閑置則會使燃煤電廠本就漫長的成本回收周期進(jìn)一步延長，發(fā)電企業(yè)的利益將無法得到保障。

路在何方

大規(guī)模布局火電與“行動計(jì)劃”目標(biāo)之間的矛盾已逐漸顯現(xiàn)。今年1至8月份全社會用電量增長僅為1%，這種情況也是前所未有的。這些現(xiàn)狀都顯示出“十三五”規(guī)劃作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須比以往付出更大努力。

上述分析人士認(rèn)為，在電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，一方面應(yīng)盡快完成針對清潔能源的并網(wǎng)改造，增加電網(wǎng)的柔性，不能再因電網(wǎng)自身承受能力不足而大量棄風(fēng)棄光，避免中西部豐富的可再生能源資源的浪費(fèi)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;另一方面，應(yīng)盡快完善特高壓跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)?？鐓^(qū)域送電網(wǎng)絡(luò)一旦完善，中西部地區(qū)電力消納的問題可以得到解決，東南沿海等用電集中地區(qū)的用電需求亦可得到滿足，從一定程度上限制化石能源發(fā)電的擴(kuò)張;反之，跨區(qū)域輸電能力不足，東南沿海某些省份及地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口，就會更加偏向增加本地燃煤發(fā)電來滿足高峰用電需求。

“9號文”中提出要加快落實(shí)新電改政策，貫徹售電側(cè)改革，并放開計(jì)劃電價(jià)、計(jì)劃電量、配售業(yè)務(wù)，獨(dú)立輸配電價(jià)，并建立相對獨(dú)立交易中心，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃以及電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。國經(jīng)中心副研究員景春梅在一研究報(bào)告中指出，若電改進(jìn)展順利，可能形成一個(gè)多買多賣的電力市場，通過管住中間，讓電網(wǎng)專注于電力傳輸。各類投資主體可以進(jìn)入售電側(cè)、配電側(cè)，電網(wǎng)投資配售電的投資問題也可以得到解決。另外，清潔能源比重也會提高，促進(jìn)節(jié)能減排。

此外，健全的電力市場及其調(diào)節(jié)作用不可或缺。

目前煤炭價(jià)格受市場影響不斷下跌，但電力商品很大程度上仍受政府調(diào)控，電價(jià)并不能準(zhǔn)確反映供需關(guān)系，這也是讓各大發(fā)電集團(tuán)愿意冒著過剩的風(fēng)險(xiǎn)加速火電布局的一個(gè)重要因素。需要更多地還原電力的商品屬性，使未來傳統(tǒng)能源電價(jià)與新能源電價(jià)可以進(jìn)行競爭，讓消費(fèi)者擁有選擇權(quán)，用市場來調(diào)控能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！氨M管不該以價(jià)格的高低來評價(jià)電改成功與否，但希望通過改革調(diào)整價(jià)格機(jī)制，提高中國電力效率，為中國提供清潔高效安全可持續(xù)和廉價(jià)的電力。”景春梅表示。