污水處理廠數(shù)量背后顯現(xiàn)質(zhì)量短板

　　“3272座，處理能力1.40億立方米/日”，這是截至2012年6月底全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)成績(jī)。但在污水處理廠數(shù)量迅速增加的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量的改善并不盡如人意，很多地方水污染依然嚴(yán)重。

　　“十一五”期間，我國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一系列利好政策，由此帶動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的“大躍進(jìn)”時(shí)期。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)建成并投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠約2300座，是目前全國(guó)投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量的70%，新增超過(guò)7600萬(wàn)立方米/日的處理能力。到“十一五”期末，全國(guó)投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠2981座，城鎮(zhèn)污水處理總能力1.33億立方米/日，相比“十五”末期，分別增加了332%和135%。

　　但在污水處理設(shè)施建設(shè)日益完善的同時(shí)，管網(wǎng)配套滯后、污泥處置和中水回用重視不夠等問(wèn)題日益凸顯。事實(shí)證明，要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，污水處理需要從“求速度”向“求質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

　　問(wèn)題一、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后

　　根據(jù)住建部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2011年底，全國(guó)已建成投運(yùn)城市污水處理廠1588座，處理能力1.13億立方米/日，分別比2006年增加約95%和78%。與此形成鮮明對(duì)比的是，過(guò)去5年，全國(guó)城市污水處理率僅比2006年提高近28個(gè)百分點(diǎn)。

　　設(shè)施數(shù)量、處理規(guī)模的快速增長(zhǎng)與實(shí)際處理率增速還有一定差距，主要原因是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水不能被完全、有效收集，從而直接影響水處理效率。到“十一五”末期，全國(guó)城鎮(zhèn)排水管道長(zhǎng)度達(dá)47.8萬(wàn)公里，其中污水管道16.6萬(wàn)公里，相比“十五”末期，分別提高了45%和64%。但與污水處理設(shè)施的建設(shè)速度相比，配套管網(wǎng)建設(shè)速度明顯落后。這也是為何很多城市污水處理率數(shù)字很高，城市河道等水域環(huán)境依然污染嚴(yán)重的原因之一。

　　問(wèn)題二、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收不到位

　　在“縣縣建成污水處理廠”的口號(hào)下，一些省份利用國(guó)債資金建成了大量污水處理設(shè)施，但“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。比如，河南省是最早實(shí)現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”的省份之一，也是利用國(guó)債資金最多的省份之一，更是被媒體曝光污水廠集體“曬太陽(yáng)”最多的省份之一，而政府支付不起長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是主要原因。

　　污水處理費(fèi)是污水處理廠的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。早在2008年，住建部就要求污水處理費(fèi)漲到0.8元/立方米，但到目前為止，多個(gè)省會(huì)城市還沒(méi)有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣城、城鎮(zhèn)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，甚至不少城鎮(zhèn)還沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi)。“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，對(duì)污水處理事業(yè)的害處顯而易見(jiàn)。

　　問(wèn)題三、“重水輕泥”，污泥成大問(wèn)題

　　污泥問(wèn)題已成為行業(yè)共知的、難以解決的問(wèn)題。一方面，大量污水處理設(shè)施建成運(yùn)行，帶來(lái)了污泥量激增，目前全國(guó)全年城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生濕污泥(含水率80%)約2200萬(wàn)噸;另一方面，大量污水處理設(shè)施在簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，并沒(méi)有妥善解決污泥問(wèn)題，本應(yīng)該具有明確責(zé)任主體的污泥卻主體不明。

　　污泥已被運(yùn)出廠外，但不清楚是否得到妥善處理。這是很多污水處理廠對(duì)于污泥處置問(wèn)題的回答。

　　當(dāng)前，隨意堆放、外運(yùn)、偷排在三、四線城市以及縣城是很常見(jiàn)的問(wèn)題，甚至有不法人員把未經(jīng)無(wú)害化處理的污泥進(jìn)行簡(jiǎn)單暴曬后當(dāng)作肥料出售。歸根結(jié)底，政策不明確、收費(fèi)機(jī)制不健全，造成了污泥處理處置問(wèn)題無(wú)法妥善解決。

　　問(wèn)題四、污水回用沒(méi)有得到重視

　　從目前我國(guó)污水處理行業(yè)水回用技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，許多城市已經(jīng)采用了先進(jìn)的處理工藝，如膜工藝等。但由于政策、管網(wǎng)配套及價(jià)格機(jī)制不完善等原因，污水回收再利用并不理想。住建部的數(shù)據(jù)顯示，到2011年年底，城市污水再生利用率僅為7.94%，相比2010年，這一數(shù)值甚至在降低。即使對(duì)于回用水利用較好的北京市來(lái)說(shuō)，其再生水廠運(yùn)營(yíng)依然存在著能力利用不足、價(jià)格機(jī)制不匹配等問(wèn)題。

　　問(wèn)題五、市場(chǎng)分散，參與服務(wù)主體依然問(wèn)題多多

　　目前，中國(guó)有近3300家城鎮(zhèn)污水處理廠，但運(yùn)營(yíng)主體約有2200家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，運(yùn)營(yíng)規(guī)模在百萬(wàn)噸/日以上的企業(yè)僅約20家，市場(chǎng)份額相對(duì)較大的北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)分別占比不超過(guò)5%。運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)相對(duì)較分散，投資、運(yùn)營(yíng)主體也存在著運(yùn)營(yíng)管理能力薄弱、“魚(yú)龍混雜”等問(wèn)題。

　　運(yùn)營(yíng)主體的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能力依然薄弱，甚至一些業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也存在問(wèn)題。曾有人直言，污水處理廠廠長(zhǎng)首先要具備公關(guān)能力，其主要任務(wù)就是維護(hù)好與地方政府的關(guān)系，讓地方政府按時(shí)付錢(qián)即可。這一現(xiàn)象在很多市場(chǎng)化項(xiàng)目中都存在。

　　綜合分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，一方面是由政府在環(huán)境治理方面的短視所引起的，主要表現(xiàn)在監(jiān)管不利、投入不足等方面;另一方面是由于信息不對(duì)稱、從業(yè)人員專業(yè)能力不足等所致。