能源安全觀從供應(yīng)保障到生態(tài)民生

　　近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉撰文指出，如果不控制石油消耗快速增長，2020年我國石油消耗將超過6億噸，2030年將超過8億噸，2030年石油進(jìn)口依存度將達(dá)到75%左右，天然氣對外依存度也將快速上升，能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所日前也發(fā)布報告稱，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年將接近26%。

　　能源對外依存度須多角度分析

　　近十年來，中國能源對外依存度在迅猛攀升，中國石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2013年的58.1%，超過50%這一國際公認(rèn)警戒線。天然氣方面，2013年我國天然氣表觀消費量達(dá)1676億方，全年進(jìn)口量530億方，對外依存度突破30%，升至31.6%。

　　能源高對外依存度帶來了中國能源安全問題的諸多爭論，特別是天然氣供應(yīng)保障能力作為我國能源供應(yīng)安全的重要一面，去年冬季出現(xiàn)全國大面積氣荒問題，氣源緊張、氣價上漲和進(jìn)口增加等加重了天然氣供應(yīng)安全的憂慮氣氛。

　　但是也有觀點認(rèn)為，能源對外依存度高并不會對我國能源安全造成太大影響。

　　國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，1993年我國成為石油凈進(jìn)口國，當(dāng)時石油業(yè)界一致認(rèn)為中國的石油對外依存度最多不能超過25%，一旦超過，中國的能源安全就會有很大的問題，到現(xiàn)在為止我國的石油對外依存度已經(jīng)超過50%了，也沒發(fā)現(xiàn)有太大問題。

　　在近日召開的一場能源消費峰值預(yù)測的研討會上，有專家表示，根據(jù)最新的研究結(jié)論，中國民用人均用氣量峰值不會超過150立方米/年，這樣算下來全國年民用氣峰值2000多億方，商業(yè)用氣300~500億方，這兩項加起來在2500億方左右，而2020年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量大概在1800億方，頁巖氣目前的規(guī)劃是500億方，煤層氣也是500億方，未來自給氣源完全可以滿足我國民用和商業(yè)用氣。

　　“但現(xiàn)在大家都在說缺氣，缺氣到底是缺的什么氣呢，缺的是財政補貼的氣，財政補貼的氣是缺的，商業(yè)價格的氣是不缺的，有的是，沒人限制你進(jìn)口，是不是?”有專家在會上反問道。

　　重新審視我國能源安全的概念

　　相關(guān)專家認(rèn)為，我國能源安全問題已經(jīng)不再單純是能源保障供應(yīng)安全的問題，能源安全的概念已經(jīng)延伸到能源生產(chǎn)、消費引發(fā)的生態(tài)環(huán)境乃至民生問題。

　　國際環(huán)境保護(hù)組織“自然資源保護(hù)協(xié)會”高級顧問楊富強表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全靠自身，能源消費也不能完全靠自給自足。“所以我覺得能源安全要考慮，但是這個問題應(yīng)該放到第二位，第一位要考慮的是多年來我國能源利用嚴(yán)重破壞環(huán)境的這種模式不能再繼續(xù)下去了。”楊富強說。

　　楊富強認(rèn)為，中國的能源環(huán)境安全跟發(fā)達(dá)國家的能源環(huán)境安全不能混為一談，因為發(fā)達(dá)國家和世界主要石油輸出國之間有著根本對立的矛盾，難以化解。而我國的情況卻不同，“我們不會像發(fā)達(dá)國家那樣因為能源安全問題而發(fā)動軍事行動，我國完全是依靠經(jīng)濟(jì)手段，這跟我們的近鄰日本相似。”有專家表示，我國能源安全問題更多的是價格安全的問題，我國跟石油輸出國、天然氣輸出國之間是一個共同體，主要需要應(yīng)對的是價格的沖擊，比如國際游資利用價格杠桿對中國造成短促的沖擊，所以保證我國能源安全應(yīng)該從應(yīng)對國際能源價格入手。

　　李俊峰認(rèn)為，不能單純從國家安全的角度去考慮能源安全，而是更應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)合理性的角度去看待這個問題，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)全球一體化了，能源為什么不能全球一體化?”李俊峰反問道。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理張方認(rèn)為，對外依存度并不是能源安全的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，能源安全與能源政治保障能力甚至軍事保障能力相匹配，所以保障能源安全需要一個國家的綜合保障能力。