未來電力體制的發(fā)展方向去中心化

因為，在這一體制下，新能源的發(fā)展將極度依賴于電網的接入能力、接受意愿和入網價格標準，能源供給者無法與需求者直接交易，對新能源的研發(fā)、投資和生產，也無法借助價格信號和市場機制的引導，結果潛在的發(fā)展無法實現(xiàn)。

電力系統(tǒng)的去中心化將是未來的發(fā)展方向，大電網將不再是不容動搖的唯一選擇，允許消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。

我國新能源的快速發(fā)展正面臨著來自傳統(tǒng)電力體制的諸多制約。

廈門大學能源研究所教授林伯強表示，現(xiàn)在的情況往往是電網和新能源發(fā)電沒有互相配合，風場蓋起來，電卻送不出去。

對此，業(yè)內人士指出，新能源要實現(xiàn)大規(guī)模應用必須跨越以單一壟斷電網和電力統(tǒng)購統(tǒng)銷為核心的現(xiàn)行電力體制。去中心化將是未來電力體制的發(fā)展方向，大電網將不再是不容動搖的唯一選擇，允許消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。

現(xiàn)實

“可以肯定的說，這個風場將無法贏利?！弊鳛轱L場運營商，漳澤電力的一位負責人表示。該負責人所在的巴音風場位于風電大省內蒙古的達茂旗地區(qū)。“巴音風場招標的上網電價是0.51元/KW，略低于風力發(fā)電的成本價，如果風場無法持續(xù)運轉，每發(fā)一KW.h電都意味著虧損?！?

電網問題是最主要的原因。據(jù)該負責人介紹，盡管風場已經并網發(fā)電，但是大多數(shù)時間，5萬KW的巴音風場只允許發(fā)出10%的電，即使在夜間風力最大的時候，整個風場的風機也幾乎全部處于停運狀態(tài)。此外，即使在連續(xù)數(shù)月用電需求減少的情況下，電網也完全不顧必須全額收購風電的硬性規(guī)定，拼命壓縮負荷。

事實上，巴音風場的遭遇代表了大部分風場的發(fā)展困境。沖動建立起來的大規(guī)模風電場雖然擁有著接近成本的上網電價，但仍然要面對中國火電富余的現(xiàn)實。

“風電并網最大的問題在于風電的不穩(wěn)定性和不可控性，并且，風電上網成本要高于火電，因此，風電對電網來說并不是好電。”中國能源網首席信息官、中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平對記者表示。

韓曉平指出，風電上網電價國家最新規(guī)定是0.51～0.61元/KW.h，可是風電資源最多，風電項目上的最多、最快的內蒙古、甘肅的脫硫燃煤火電的上網電價分別是0.2749元、0.2615元/KW.h，即便是要建設沿海風電項目的江蘇，脫硫火電電價也不過0.3535元/KW.h。目前全國在建的發(fā)電容量9202萬KW，其中火電6555萬KW?！盎痣姀S已經建了卻閑著不用，銀行的錢都還不上了，卻要買貴了一倍的風電，多出來的差價怎么解決？從根本上說，電網公司發(fā)展新能源動力不足。”

難題

比上網價格更為突出的全局性問題，是風電項目分布與電網之間的矛盾。

發(fā)改委能源研究所副所長、研究員李俊峰表示，中國是很年輕的電網，用了最先進的技術。所以，技術上不存在風力發(fā)電上不了網的問題。原因在于我國的風能資源大部分分布在偏遠地區(qū)和海上，離大城市密集區(qū)和負荷中心較遠，風電大多不在電網覆蓋地區(qū)。

在中國，要支持風電發(fā)展就必須在這些薄弱地區(qū)興建大規(guī)模電網，但這些尚未納入電網規(guī)劃。數(shù)字顯示，2008年風電已經達到1200萬KW，而按照原來國家風電的建設規(guī)劃，電網到2010年才能接受1000萬KW風電。

中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙對記者表示，未來幾年中國風電依然將保持高速增長，并且風電與電網仍然是一對最主要的矛盾，并網仍然是制約風電發(fā)展的突出問題。

數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，國家和省級主管部門核準建設的風電裝機共2326KW，實現(xiàn)吊裝的有1227萬KW，并網發(fā)電894萬KW，尚有333萬KW已吊裝風機不能上網發(fā)電。

國家電監(jiān)會今年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》和《我國風電發(fā)展情況調研報告》，也將矛頭直指電網企業(yè)新能源發(fā)電電網接入滯后、導致風電發(fā)電無法并網的問題。

“傳統(tǒng)的電力體制已成為新能源發(fā)展的一大障礙。”姜謙指出，從國外的發(fā)展經驗來看，新能源發(fā)電，特別是光伏發(fā)電的參與者更主要的是居民用戶，而我國要大力推廣光伏產業(yè)，家庭市場才是最廣闊的“處女地”。但由于社會經濟水平所限，目前我國居民用戶基本上無法負擔得起光伏發(fā)電的系統(tǒng)安裝費用。這也是新能源的發(fā)展極度依賴于電網的一大客觀因素。

姜謙表示，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)的發(fā)電相比，不管是電廠的規(guī)模、還是電能的質量等都存在著巨大的差別，在技術條件并不十分成熟的條件下，如果強行接入，必然會對目前尚未實現(xiàn)智能化的電網的調峰產生巨大沖擊。這應該是入網價格之外，電網不愿接納新能源發(fā)電的另一個主要因素。

據(jù)國家電網公司提供的信息，在東北地區(qū)（含蒙東），由于風電發(fā)展過快，而當?shù)仉娋W調峰能力又很不足，已出現(xiàn)低谷時段限制風電出力的情況。

改革

針對新能源發(fā)電上網難題，姜謙認為，一大轉變已經出現(xiàn)。在已經發(fā)布的《金太陽示范工程的通知》中，財政補助資金支持范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設的用戶側并網光伏發(fā)電示范項目，另外，用戶側并網的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用等。

另外，8月底，中國《可再生能源法》修正案草案（以下簡稱草案）正式提交全國人大常委會審議并向社會公示征求意見。草案內容也顯示，中國可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財政補助，確立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，國家設立政府基金性質的可再生能源發(fā)展基金。

“原來的《可再生能源法》也有政府補助一項內容，但實際上根本做不到，因為電網公司很不配合，導致這項工作很難推進。解決能源問題是個系統(tǒng)工程，并且存在利益格局的問題?！表n小平指出，現(xiàn)在，可再生能源發(fā)電接入電網就存在很大的問題，電網會提出很多苛刻的條件限制這些企業(yè)，根本原因在于電力改革不到位。

經濟評論員周飆指出，在當前的電力體制下，新能源的發(fā)展將極度依賴于電網的接入能力、接受意愿和入網價格標準，能源供給者無法與需求者直接交易，對新能源的研發(fā)、投資和生產，也無法借助價格信號和市場機制的引導。比如某些風力資源豐富的偏僻地區(qū)，原本一個風電場可以帶來收益，但由于所產電能不能直接賣給用戶，必須輸入大電網，而電網公司又不愿為此而改造輸配系統(tǒng)，結果潛在的發(fā)展便無法實現(xiàn)。

“中國電力體制自2002年開始改革后，實現(xiàn)了廠網分離，但輸配并沒有得到分離。國家電網公司到現(xiàn)在還控制著輸電、配電和售電。未來改革的根本還是要解決電網公司隔阻供需紐帶的問題?！表n小平對記者表示。

而立即可行的解決辦法則是允許消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。周飆認為，各種發(fā)電和儲能技術的相對優(yōu)勢，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術更經濟，應由分散的個體和企業(yè)各自作出；其次，是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網絡內調劑和交易；當各種能源獲得平等競爭機會之后，圍繞新能源是否有前途的爭議，便可交給用戶和市場來回答，政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。

姜謙也對記者表示，從新能源對現(xiàn)行電力體制的要求看，一方面要改變現(xiàn)有的“一刀切”現(xiàn)狀，要從新能源發(fā)電的具體特點入手，采用因地制宜，就近消費等原則，加大新能源發(fā)電在企業(yè)、家庭用戶中的推廣力度；另一方面，由于未來很長時間，我國的電力負荷中心還將集中在經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)，而同時，在大型風電、光伏產業(yè)基地的模式已經確認的情況下，加速電網的接入能力，盡快實現(xiàn)智能化也是電力系統(tǒng)未來的一大改革方向。