未來電力體制的發展方向去中心化

因為，在這一體制下，新能源的發展將極度依賴于電網的接入能力、接受意愿和入網價格標準，能源供給者無法與需求者直接交易，對新能源的研發、投資和生產，也無法借助價格信號和市場機制的引導，結果潛在的發展無法實現。

電力系統的去中心化將是未來的發展方向，大電網將不再是不容動搖的唯一選擇，允許消費者和企業自行發電、自主選擇供電方。

我國新能源的快速發展正面臨著來自傳統電力體制的諸多制約。

廈門大學能源研究所教授林伯強表示，現在的情況往往是電網和新能源發電沒有互相配合，風場蓋起來，電卻送不出去。

對此，業內人士指出，新能源要實現大規模應用必須跨越以單一壟斷電網和電力統購統銷為核心的現行電力體制。去中心化將是未來電力體制的發展方向，大電網將不再是不容動搖的唯一選擇，允許消費者和企業自行發電、自主選擇供電方。

現實

“可以肯定的說，這個風場將無法贏利。”作為風場運營商，漳澤電力的一位負責人表示。該負責人所在的巴音風場位于風電大省內蒙古的達茂旗地區。“巴音風場招標的上網電價是0.51元/KW，略低于風力發電的成本價，如果風場無法持續運轉，每發一KW.h電都意味著虧損。”

電網問題是最主要的原因。據該負責人介紹，盡管風場已經并網發電，但是大多數時間，5萬KW的巴音風場只允許發出10%的電，即使在夜間風力最大的時候，整個風場的風機也幾乎全部處于停運狀態。此外，即使在連續數月用電需求減少的情況下，電網也完全不顧必須全額收購風電的硬性規定，拼命壓縮負荷。

事實上，巴音風場的遭遇代表了大部分風場的發展困境。沖動建立起來的大規模風電場雖然擁有著接近成本的上網電價，但仍然要面對中國火電富余的現實。

“風電并網最大的問題在于風電的不穩定性和不可控性，并且，風電上網成本要高于火電，因此，風電對電網來說并不是好電。”中國能源網首席信息官、中國企業投資協會金融委員會副秘書長韓曉平對記者表示。

韓曉平指出，風電上網電價國家最新規定是0.51～0.61元/KW.h，可是風電資源最多，風電項目上的最多、最快的內蒙古、甘肅的脫硫燃煤火電的上網電價分別是0.2749元、0.2615元/KW.h，即便是要建設沿海風電項目的江蘇，脫硫火電電價也不過0.3535元/KW.h。目前全國在建的發電容量9202萬KW，其中火電6555萬KW。“火電廠已經建了卻閑著不用，銀行的錢都還不上了，卻要買貴了一倍的風電，多出來的差價怎么解決？從根本上說，電網公司發展新能源動力不足。”

難題

比上網價格更為突出的全局性問題，是風電項目分布與電網之間的矛盾。

發改委能源研究所副所長、研究員李俊峰表示，中國是很年輕的電網，用了最先進的技術。所以，技術上不存在風力發電上不了網的問題。原因在于我國的風能資源大部分分布在偏遠地區和海上，離大城市密集區和負荷中心較遠，風電大多不在電網覆蓋地區。

在中國，要支持風電發展就必須在這些薄弱地區興建大規模電網，但這些尚未納入電網規劃。數字顯示，2008年風電已經達到1200萬KW，而按照原來國家風電的建設規劃，電網到2010年才能接受1000萬KW風電。

中投顧問新能源行業首席研究員姜謙對記者表示，未來幾年中國風電依然將保持高速增長，并且風電與電網仍然是一對最主要的矛盾，并網仍然是制約風電發展的突出問題。

數據顯示，截至2008年底，國家和省級主管部門核準建設的風電裝機共2326KW，實現吊裝的有1227萬KW，并網發電894萬KW，尚有333萬KW已吊裝風機不能上網發電。

國家電監會今年發布的《可再生能源電量收購和電價政策執行情況監管報告》和《我國風電發展情況調研報告》，也將矛頭直指電網企業新能源發電電網接入滯后、導致風電發電無法并網的問題。

“傳統的電力體制已成為新能源發展的一大障礙。”姜謙指出，從國外的發展經驗來看，新能源發電，特別是光伏發電的參與者更主要的是居民用戶，而我國要大力推廣光伏產業，家庭市場才是最廣闊的“處女地”。但由于社會經濟水平所限，目前我國居民用戶基本上無法負擔得起光伏發電的系統安裝費用。這也是新能源的發展極度依賴于電網的一大客觀因素。

姜謙表示，新能源發電與傳統的發電相比，不管是電廠的規模、還是電能的質量等都存在著巨大的差別，在技術條件并不十分成熟的條件下，如果強行接入，必然會對目前尚未實現智能化的電網的調峰產生巨大沖擊。這應該是入網價格之外，電網不愿接納新能源發電的另一個主要因素。

據國家電網公司提供的信息，在東北地區（含蒙東），由于風電發展過快，而當地電網調峰能力又很不足，已出現低谷時段限制風電出力的情況。

改革

針對新能源發電上網難題，姜謙認為，一大轉變已經出現。在已經發布的《金太陽示范工程的通知》中，財政補助資金支持范圍包括利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目，另外，用戶側并網的光伏發電項目所發電量原則上自發自用等。

另外，8月底，中國《可再生能源法》修正案草案（以下簡稱草案）正式提交全國人大常委會審議并向社會公示征求意見。草案內容也顯示，中國可再生能源發電將全面獲得政府財政補助，確立可再生能源發電全額保障性收購制度，國家設立政府基金性質的可再生能源發展基金。

“原來的《可再生能源法》也有政府補助一項內容，但實際上根本做不到，因為電網公司很不配合，導致這項工作很難推進。解決能源問題是個系統工程，并且存在利益格局的問題。”韓小平指出，現在，可再生能源發電接入電網就存在很大的問題，電網會提出很多苛刻的條件限制這些企業，根本原因在于電力改革不到位。

經濟評論員周飆指出，在當前的電力體制下，新能源的發展將極度依賴于電網的接入能力、接受意愿和入網價格標準，能源供給者無法與需求者直接交易，對新能源的研發、投資和生產，也無法借助價格信號和市場機制的引導。比如某些風力資源豐富的偏僻地區，原本一個風電場可以帶來收益，但由于所產電能不能直接賣給用戶，必須輸入大電網，而電網公司又不愿為此而改造輸配系統，結果潛在的發展便無法實現。

“中國電力體制自2002年開始改革后，實現了廠網分離，但輸配并沒有得到分離。國家電網公司到現在還控制著輸電、配電和售電。未來改革的根本還是要解決電網公司隔阻供需紐帶的問題。”韓小平對記者表示。

而立即可行的解決辦法則是允許消費者和企業自行發電、自主選擇供電方。周飆認為，各種發電和儲能技術的相對優勢，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術更經濟，應由分散的個體和企業各自作出；其次，是允許社區、鄉鎮和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發電戶將剩余電力在社區網絡內調劑和交易；當各種能源獲得平等競爭機會之后，圍繞新能源是否有前途的爭議，便可交給用戶和市場來回答，政府只需在稅收上給予一定優惠。

姜謙也對記者表示，從新能源對現行電力體制的要求看，一方面要改變現有的“一刀切”現狀，要從新能源發電的具體特點入手，采用因地制宜，就近消費等原則，加大新能源發電在企業、家庭用戶中的推廣力度；另一方面，由于未來很長時間，我國的電力負荷中心還將集中在經濟較為發達的東部地區，而同時，在大型風電、光伏產業基地的模式已經確認的情況下，加速電網的接入能力，盡快實現智能化也是電力系統未來的一大改革方向。