中國式風電出現(xiàn)怪象 別讓風電行業(yè)折了腰

在舉行的“上半年能源經濟形勢新聞發(fā)布會”上，國家能源局綜合司司長周喜安宣布：中國新能源發(fā)展已走到了美國的前面，其中，風電裝機增速全球第一。

此前，宣布10年投入1500億美元發(fā)展新能源技術的美國總統(tǒng)奧巴馬，在兩次不同的公開場合說：中國在新能源和清潔能源領域投資巨大，美國應該“學習”中國。在為墨西哥漏油事件發(fā)表全國電視講話時，奧巴馬繼續(xù)贊譽中國對新能源的投資。

相比其他成熟產業(yè)領域，新能源與政策關聯(lián)更為密切。比如，風電發(fā)展高度依賴于政府補貼。也正因如此，一些奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了。

華能集團公司新疆三塘湖風力發(fā)電有限責任公司通過新疆日報日前宣布：投資3.7億元、裝機容量4.95萬千瓦的三塘湖風電場一場一期工程6月份已竣工，裝機容量4.95萬千瓦的二期工程預計今年9月底竣工。

消息還同時介紹說，華能三塘湖二場50萬千瓦項目的前期工作已經展開，共規(guī)劃10期。由此可以推算，每期應該都是4.95萬千瓦。

這些頻繁出現(xiàn)的“4.95萬千瓦”，都剛好控制在5萬千瓦范圍之內，充分展示了中國和國外風電開發(fā)的不同。

5萬千瓦現(xiàn)象

事實上，很多風電場都在這樣做。

通過網上搜索，就可以發(fā)現(xiàn)大唐集團公司“托克遜風電一期49.5兆瓦工程開工儀式在這里舉行”“中廣核新疆吉木乃風電場規(guī)劃裝機200兆瓦，一期工程總裝機容量為49.5兆瓦”等大量含有“49.5兆瓦”字樣的風電項目。49.5兆瓦，即4.95萬千瓦。

“因為地方和中央爭奪風電開發(fā)審批權，才出現(xiàn)中國獨創(chuàng)的‘5萬千瓦現(xiàn)象’。”長期跟蹤研究風電政策、為高層提供政策建議的夏天（化名）說。

根據中國現(xiàn)行風電項目審批制度，5萬千瓦及以上規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。

“‘5萬千瓦現(xiàn)象’造成的一個后果是地方不聽中央的規(guī)劃，風電電源和配套建設脫節(jié)，導致一系列問題產生。”夏天充滿憂慮，“比如眼下萬分著急的風電上網、風電消納問題。”

在5月28日召開的國家電網公司風電發(fā)展工作座談會上，國家電網公司副總經理舒印彪說，目前風電發(fā)展存在的問題包括：風電項目與電網項目審批脫節(jié)；國家和地方分別審批，先批風電項目，后批電網項目；（風電開發(fā)）沒有規(guī)劃，消納方向不明確；風電開發(fā)與電網建設之間不協(xié)調，不能做到有機銜接。

國家電網能源研究院院長張運洲則警告說，若不解決風電規(guī)劃和電網規(guī)劃脫節(jié)問題，“風電三峽”將會成為“瘸腿”工程。

分層次審批和違規(guī)審批、未批先建風電項目，導致中國風電裝機數量“難以捉摸”。

中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛對《望東方周刊》說，國際上有些組織說中國截至2009年的風電裝機超過了2600萬千瓦，中國風能協(xié)會統(tǒng)計的數字是2580萬千瓦。

7月3日，國家發(fā)展和改革委副主任、國家能源局局長張國寶在上海世博會“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇上說“風電裝機連續(xù)4年翻倍增長，2009年年底超過2200萬千瓦”。

張國寶之所以提供不一樣的數據，施鵬飛說，“可能是國家能源局不承認100多萬千瓦沒有規(guī)劃的風電項目，故沒有統(tǒng)計在內。”

“嬰兒”項目

華能三塘湖風場工程一期4.95萬千瓦的風電項目“投資3.7億元”，則是地方爭奪審批權的關節(jié)所在。

“一些地方為何爭奪風電場項目，就是因為這些項目投資動輒幾億元、幾十億元。”全國工商聯(lián)新能源商會一位人士對本刊記者說。

“盡管風力發(fā)電還沒有商業(yè)價值，離開政府補貼企業(yè)就要虧錢，但因為補貼由中央提供，所以地方政府為了追求GDP就一味大規(guī)模發(fā)展，把新興的‘幼稚’產業(yè)當‘成熟’的產業(yè)發(fā)展，這是拿嬰兒當戰(zhàn)士用！”夏天將目前的新能源補貼制度總結為：“中央掏錢，地方猛上項目”。

時任國家電網公司甘肅省電力公司總經理的肖創(chuàng)英主編的《歐美風電發(fā)電的經驗與啟示》中說：酒泉“風電三峽”建設背景是“⋯⋯急需尋求能夠帶動甘肅省經濟發(fā)展的新增長點，河西‘陸上三峽’（酒泉‘風電三峽’）項目件建設將帶動數千億元投資、每年數百億元銷售收入、數十億元利稅，是甘肅省有史以來最具影響力的工程項目。”

“風電三峽”確實讓酒泉市嘗到了甜頭。

在酒泉建設超過1000萬千瓦規(guī)模的風電場，所需風機設備價值接近千億元，酒泉市政府為此建設了專門用于制造風電裝備的產業(yè)園。截至2009年，酒泉風電裝備制造業(yè)銷售收入64億元，占甘肅全省裝備制造業(yè)銷售收入的80%。

甘肅瓜州頂松機械設備制造有限公司在酒泉瓜州從事風機塔筒生產。該公司董事長于賢松向本刊記者介紹說，酒泉已有國內眾多知名風機生產廠商落戶，如華銳風電、金風科技等。

就全國而言，風電整機制造企業(yè)數量已超過70家，風葉生產企業(yè)50多家，塔筒生產企業(yè)則有近100家。而在全球范圍內，中國之外的風機制造商只有十來家。

2009年5月，國家能源局新能源處處長梁志鵬在第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規(guī)劃將以核電及風電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。

另一位熟悉該規(guī)劃草案的業(yè)內人士接受媒體采訪時更是表示，到2020年中國新能源總投資預計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

不過，酒泉人離煩惱也很近。

甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤對《望東方周刊》說，酒泉“風電三峽”規(guī)模龐大的電力如何消納，已成為業(yè)內擔憂的問題，特別是2011年以后，這個問題會更加突出。因為，計劃中的送電方向——華東地區(qū)，正在建設“海上風電三峽”。

如果酒泉“風電三峽”無法售出自己的產品，恐怕酒泉人“風電三峽”致富夢想就要破滅。

風電考核制度應轉向

綜合目前各方面信息，2020年將建成哈密、酒泉、蒙西、蒙東、吉林、河北、江蘇七個千萬千瓦級風電基地，也就是七個“風電三峽”，風電裝機容量可能突破1.5億千瓦。

2009年8月1日開始實行的《關于完善風力發(fā)電上網電價政策的通知》，按照風能資源區(qū)的不同，確定了0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時四類標桿上網電價。

據業(yè)內一位權威人士證實，正在建設世界首座“風電三峽”的甘肅，火電上網電價是0.28元/千瓦時，風電的上網電價介于“0.51元/千瓦時”和“0.54元/千瓦時”之間，為0.52元/千瓦時，每千瓦時風電國家需要補貼0.24元。

中國要建設7個“風電三峽”，到2020年風電裝機可能達到1.5億千瓦，這將讓補貼成為不可承受之重。

“在條件不具備的條件下，酒泉‘風電三峽’建設先停一停，否則大量風機不能并網發(fā)電，閑著也是浪費。”施鵬飛對本刊記者說。

2008年新開建的酒泉“風電三峽”存在上網難問題，一些“老”風電場也存在“難上網”問題。

內蒙古輝騰錫勒風電場早在1996年就開始建設，屬于亞洲較大型風電場。北方聯(lián)合電力輝騰錫勒風電場場長李智抱怨說，近兩年電網限電的次數越來越多，“限電最多的時候，就是（一天）一度電也不讓你送。”

施鵬飛建議，應修改考核政策衡量標準——由裝機數量轉變?yōu)榘l(fā)電量，“如果以發(fā)電量為考核獎懲標準，投資風電場建設的央企、給企業(yè)提供政策優(yōu)惠的地方政府，可能就不會有太大的盲目和沖動。”