“拉閘限電”凸顯中央地方節(jié)能減排矛盾

9月7日，發(fā)改委和電監(jiān)會相關人士表示，“拉閘限電”跟“節(jié)能減排”完全不是一回事。“十一五”節(jié)能減排任務大限將至，由于完不成節(jié)能減排任務、一些地方政府紛紛出“殺招”。河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”、安平縣甚至“全民限電”。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，地方政府的這種“拉閘限電”保節(jié)能減排行為，很大程度上反映了在長期的節(jié)能減排過程中，中央以及地方政府積累的結構矛盾，這種矛盾在“十一五”后期漸漸凸顯出來。整體而言，由于各個區(qū)域污染程度各異，“兩高一資”行業(yè)在地方經(jīng)濟結構中所占比重不一，導致不同區(qū)域所采取的手段力度或強或弱。

長期以來，GDP是地方政府的“成績單”，如今“十一五”后期節(jié)能減排目標的達標與否更是這張“成績單”中的重中之重，也就是說，地方政府必須“舍遠求近”，利用這種強制性的措施確保達標。落后產(chǎn)能的淘汰涉及到地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府在這種矛盾中很有可能無法保持相應的獨立性，易在大環(huán)境下隨風倒。

據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》顯示，初步統(tǒng)計，截至2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標的有北京、天津2個直轄市；完成進度超過80％的有湖北、湖南、廣西等22個省（區(qū)、市）；完成進度70－80％的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個省（區(qū)）；完成進度低于60％的有海南、新疆2個省（區(qū)）。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，更應具有前瞻性，特別是在淘汰落后產(chǎn)能的問題上，應該清楚的認識到高耗能行業(yè)所面臨的環(huán)境壓力以及能源消耗都不足以支撐地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，相應的落后產(chǎn)能更是經(jīng)濟增長與效益形成的障礙。因此，地方政府在落后產(chǎn)能的淘汰中應該有一個清晰而明確的把握。