2011合同能源管理是否謀變？

沉寂了十多年的合同能源管理，在2011年伊始突然企業(yè)數(shù)量猛增一倍，這塊大到無法估算的市場究竟將帶來什么投資機會？

　　“2011年，國內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司將增加一倍，也就是說，2011年合同能源管理市場將大規(guī)模開啟?！弊跁h桌的那頭，中節(jié)能環(huán)?？萍纪顿Y有限公司總經(jīng)理曾武不停地用兩手比劃著一個大大的圓，他試圖向記者表述，有越來越多的企業(yè)看中了這塊大到無法估算的節(jié)能市場，并且這其中不乏能源巨頭。

　　話出有因。

　　作為第一批接觸合同能源管理，并作為國內(nèi)第一批合同能源管理示范項目評估組負責(zé)人的曾武對這個市場可謂了如指掌。他是這樣解釋的，合同能源管理雖然上世紀(jì)90年代后期就引入中國，卻一直苦于沒有政策支持，直到近期一份名為《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》公布。“第二批節(jié)能服務(wù)公司的申報審批工作正在進行，這批有三四百家，加上第一批通過審核備案的五百家左右，一共將達到近千家公司?！?

　　的確如此，2011年伊始，各能源巨頭也紛紛傳出成立節(jié)能事業(yè)部的消息。但是，也不得不讓人深感詫異，沉寂了十年的合同能源管理，緣何突遭井噴？而這多出一倍的公司僅僅是由于這一份通知？

　　“是商機。哥本哈根的承諾給節(jié)能市場注入了力量，市場有多大？這是無法估算的。舉個例子，作為成熟技術(shù)之一的水泥純低溫余熱發(fā)電現(xiàn)在改造了600條，一共是1000條，還有400條沒有改造，改造一條一般需要資金3000萬至5000萬元。而這只是一個行業(yè)的一個技術(shù)，水泥不一定只是余熱發(fā)電，可能還有新的技術(shù)出來，而且需要改造的又不僅僅是水泥，還有鋼鐵、電廠、化工、煤炭等，上面說的只是工業(yè)節(jié)能，還有建筑、市政?！编嵈笮l(wèi)想用具體的數(shù)據(jù)來說明這個市場到底有多大，但不得不承認很難表述清楚，只能讓記者自己去想象。作為浦發(fā)銀行投行業(yè)務(wù)部主管，鄭大衛(wèi)近期成了空中飛人，被各地邀請去洽談綠色信貸業(yè)務(wù)。

　　曾武的表述似乎更清晰：“形成1噸標(biāo)煤的節(jié)能能力至少需要投資2000元，據(jù)預(yù)測，在目前的技術(shù)和經(jīng)濟條件下，技術(shù)節(jié)能潛力有6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要挖掘這些節(jié)能潛力，節(jié)能投資需求達12000億元。當(dāng)然不是所有的技術(shù)節(jié)能都是通過合同能源管理這種模式實現(xiàn)的?！?

　　如此看來，面對一個可能上萬億的市場，“國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司將增加一倍”的論述就顯得不那么突兀了。然而，緊跟而來會是什么？很可能是一場行業(yè)大洗牌。

　　2011年會突圍嗎？

　　近兩年才逐漸進入大眾視野的合同能源管理，其實已運行十多年之久。

　　引進之初的中國正處于從計劃向市場體制轉(zhuǎn)型的過程，過去節(jié)能工作基本上是計劃主導(dǎo)。上世紀(jì)80年代初，國家計委設(shè)置節(jié)能計劃局，負責(zé)國家重大節(jié)能措施專項資金的管理，后改組成立國家能源投資公司節(jié)能公司，這也正是中國節(jié)能集團的前身。

　　“向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后節(jié)能工作怎么辦？”曾武說，要想真正理解合同能源管理，理解2011年市場大規(guī)模放開的含義，不得不回顧那段歷史。

　　應(yīng)該說1998年是分割點。1998年之前，國家財政拿一部分資金，銀行配套一部分，幾家主要商業(yè)銀行均設(shè)置節(jié)能專項貸款額度，但是節(jié)能貸款計劃并不掌握在銀行手里，而是國家能源投資公司節(jié)能公司來主導(dǎo)，節(jié)能項目申請貸款必須有計劃，銀行才能放貸。轉(zhuǎn)型時，當(dāng)時的國家經(jīng)委(現(xiàn)國家發(fā)展改革委)和世界銀行、全球環(huán)境基金，共同籌劃和組織實施了“中國節(jié)能促進項目”，目的是把國外立足于市場經(jīng)濟條件下的節(jié)能投資新機制引入中國，這個新機制就叫合同能源管理，英文為Energy Performance Contracting，簡稱EPC，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。曾武說，引入的目的是解決中國轉(zhuǎn)型后節(jié)能工作怎么做。

　　那么，12年來又為何一直默默無聞，甚至是不為人所知？

　　從1996年開始，“中國節(jié)能促進項目”一期工程設(shè)計了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環(huán)境基金不但在技術(shù)援助和人員培訓(xùn)上給予支持，還從1998年開始根據(jù)各家節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項目開發(fā)進度需要，提供給每家公司130萬美元歐盟贈款和500萬美元GEF贈款作為項目開發(fā)資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。

　　兩年后，也就是2000年，中節(jié)能受托對這三個公司的20多個節(jié)能項目進行檢查和后評估，看實際執(zhí)行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項目目標(biāo)、實施過程、示范效果幾個方面來做，曾武是當(dāng)時評估的負責(zé)人，他記得當(dāng)時出具了足足有十多萬字的評估報告，通過評估發(fā)現(xiàn)這個新模式頗受用戶歡迎。

　　此后，平穩(wěn)度過了10年，直到哥本哈根大會?！罢娴囊兄x媒體，媒體對哥本哈根大會大量的報道，讓大眾開始認識到節(jié)能，其實，類似的大會以前一直在召開，只有我們業(yè)內(nèi)干著急，各界的重視和媒體的參與，注定了節(jié)能工作不再沉寂?！敝袊?jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康的話幽默中帶著些許啟迪。

　　由于缺乏配套的政策支持，10年來，最初的三家節(jié)能公司用完贈款和相應(yīng)配套資金后，轉(zhuǎn)行的轉(zhuǎn)行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節(jié)能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉(zhuǎn)瞬即逝。

　　直到2010年《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》出臺，其中提到了稅收優(yōu)惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。

　　2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規(guī)劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎(chǔ)、電力為核心”的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨?jié)能為第一”。于是，2011年的突圍顯得理所當(dāng)然，因為除了大公司紛紛成立節(jié)能子公司或者節(jié)能事務(wù)部外，一批小公司也如雨后春筍般冒了出來。

　　十年難題能否求新解

　　稅收的弊端，曾武從第一批項目后評估時就發(fā)現(xiàn)了，“三家去交稅竟然存在三種方式。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)也不知道怎么收稅，因為是新生事物，只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機關(guān)要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　“很多大公司之所以一開始沒有進入到這個行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，別說優(yōu)惠，連規(guī)范的稅收都無從談起?！痹湔f。

　　還有融資難。節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難，再加上銀行深感風(fēng)險大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的融資就雪上加霜了。

　　大公司也存在融資難題，這點曾武深有體會，“資產(chǎn)都在用戶方，不能抵押給銀行，我們提供的是一個解決方案，是服務(wù)，解決方案怎么做抵押擔(dān)保？它不像傳統(tǒng)工業(yè)，可以抵押廠房，這是新興產(chǎn)業(yè)，金融機構(gòu)的認知度不高?！?

　　“我們現(xiàn)在也有些項目的融資，用的是世界銀行的轉(zhuǎn)貸，在成都有個項目，作為控股股東我們提供擔(dān)保。但是，一個項目可以擔(dān)保，十個項目就沒能力擔(dān)保了。所以必須按照國務(wù)院文件提出的，開發(fā)適合合同能源管理項目的融資平臺和金融品種?！痹湔f，指導(dǎo)意見明確了財政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會促進整個行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務(wù)公司，銀行也開始做綠色信貸項目。

　　種種跡象表明，或許，沉寂十年無人問津的難題有望解決，而且就在2011年。