2011合同能源管理是否謀變？

沉寂了十多年的合同能源管理，在2011年伊始突然企業數量猛增一倍，這塊大到無法估算的市場究竟將帶來什么投資機會？

　　“2011年，國內的節能服務公司將增加一倍，也就是說，2011年合同能源管理市場將大規模開啟。”坐在會議桌的那頭，中節能環保科技投資有限公司總經理曾武不停地用兩手比劃著一個大大的圓，他試圖向記者表述，有越來越多的企業看中了這塊大到無法估算的節能市場，并且這其中不乏能源巨頭。

　　話出有因。

　　作為第一批接觸合同能源管理，并作為國內第一批合同能源管理示范項目評估組負責人的曾武對這個市場可謂了如指掌。他是這樣解釋的，合同能源管理雖然上世紀90年代后期就引入中國，卻一直苦于沒有政策支持，直到近期一份名為《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》公布。“第二批節能服務公司的申報審批工作正在進行，這批有三四百家，加上第一批通過審核備案的五百家左右，一共將達到近千家公司。”

　　的確如此，2011年伊始，各能源巨頭也紛紛傳出成立節能事業部的消息。但是，也不得不讓人深感詫異，沉寂了十年的合同能源管理，緣何突遭井噴？而這多出一倍的公司僅僅是由于這一份通知？

　　“是商機。哥本哈根的承諾給節能市場注入了力量，市場有多大？這是無法估算的。舉個例子，作為成熟技術之一的水泥純低溫余熱發電現在改造了600條，一共是1000條，還有400條沒有改造，改造一條一般需要資金3000萬至5000萬元。而這只是一個行業的一個技術，水泥不一定只是余熱發電，可能還有新的技術出來，而且需要改造的又不僅僅是水泥，還有鋼鐵、電廠、化工、煤炭等，上面說的只是工業節能，還有建筑、市政。”鄭大衛想用具體的數據來說明這個市場到底有多大，但不得不承認很難表述清楚，只能讓記者自己去想象。作為浦發銀行投行業務部主管，鄭大衛近期成了空中飛人，被各地邀請去洽談綠色信貸業務。

　　曾武的表述似乎更清晰：“形成1噸標煤的節能能力至少需要投資2000元，據預測，在目前的技術和經濟條件下，技術節能潛力有6億噸標準煤，要挖掘這些節能潛力，節能投資需求達12000億元。當然不是所有的技術節能都是通過合同能源管理這種模式實現的。”

　　如此看來，面對一個可能上萬億的市場，“國內節能服務公司將增加一倍”的論述就顯得不那么突兀了。然而，緊跟而來會是什么？很可能是一場行業大洗牌。

　　2011年會突圍嗎？

　　近兩年才逐漸進入大眾視野的合同能源管理，其實已運行十多年之久。

　　引進之初的中國正處于從計劃向市場體制轉型的過程，過去節能工作基本上是計劃主導。上世紀80年代初，國家計委設置節能計劃局，負責國家重大節能措施專項資金的管理，后改組成立國家能源投資公司節能公司，這也正是中國節能集團的前身。

　　“向市場經濟轉型后節能工作怎么辦？”曾武說，要想真正理解合同能源管理，理解2011年市場大規模放開的含義，不得不回顧那段歷史。

　　應該說1998年是分割點。1998年之前，國家財政拿一部分資金，銀行配套一部分，幾家主要商業銀行均設置節能專項貸款額度，但是節能貸款計劃并不掌握在銀行手里，而是國家能源投資公司節能公司來主導，節能項目申請貸款必須有計劃，銀行才能放貸。轉型時，當時的國家經委(現國家發展改革委)和世界銀行、全球環境基金，共同籌劃和組織實施了“中國節能促進項目”，目的是把國外立足于市場經濟條件下的節能投資新機制引入中國，這個新機制就叫合同能源管理，英文為Energy Performance Contracting，簡稱EPC，其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。曾武說，引入的目的是解決中國轉型后節能工作怎么做。

　　那么，12年來又為何一直默默無聞，甚至是不為人所知？

　　從1996年開始，“中國節能促進項目”一期工程設計了三家示范性的節能服務公司，北京、山東、遼寧各一家，世界銀行和全球環境基金不但在技術援助和人員培訓上給予支持，還從1998年開始根據各家節能服務公司合同能源管理項目開發進度需要，提供給每家公司130萬美元歐盟贈款和500萬美元GEF贈款作為項目開發資金。在1998年，630萬美元是很大的支持。

　　兩年后，也就是2000年，中節能受托對這三個公司的20多個節能項目進行檢查和后評估，看實際執行有沒有問題，還有哪些障礙，合同能源管理模式適合不適合中國，從項目目標、實施過程、示范效果幾個方面來做，曾武是當時評估的負責人，他記得當時出具了足足有十多萬字的評估報告，通過評估發現這個新模式頗受用戶歡迎。

　　此后，平穩度過了10年，直到哥本哈根大會。“真的要感謝媒體，媒體對哥本哈根大會大量的報道，讓大眾開始認識到節能，其實，類似的大會以前一直在召開，只有我們業內干著急，各界的重視和媒體的參與，注定了節能工作不再沉寂。”中國節能環保集團公司董事長王小康的話幽默中帶著些許啟迪。

　　由于缺乏配套的政策支持，10年來，最初的三家節能公司用完贈款和相應配套資金后，轉行的轉行，沉寂的沉寂。稅收不明確，最初三家公司去交稅竟然套用三種不同方式；融資太難，沒有銀行愿意貸款給只能拿未來收益作空頭抵押的節能公司。沒有國家政策支持的合同能源管理工作如同一張空頭支票，偌大的市場摸不著，轉瞬即逝。

　　直到2010年《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺，其中提到了稅收優惠政策，提出解決融資問題，提出將扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。

　　2011年是“十二五”開局之年，在能源“十二五”規劃中主線就是把幾十年來常說的“以煤炭為基礎、電力為核心”的能源戰略轉變為“以節能為第一”。于是，2011年的突圍顯得理所當然，因為除了大公司紛紛成立節能子公司或者節能事務部外，一批小公司也如雨后春筍般冒了出來。

　　十年難題能否求新解

　　稅收的弊端，曾武從第一批項目后評估時就發現了，“三家去交稅竟然存在三種方式。當地稅務機關也不知道怎么收稅，因為是新生事物，只能用現成規定去套用，稅務機關要按照有利于稅收的原則來收取，這恰恰加重了節能服務公司的稅負，影響了節能產業發展”。

　　“很多大公司之所以一開始沒有進入到這個行業，主要原因就是稅收政策的不確定性，別說優惠，連規范的稅收都無從談起。”曾武說。

　　還有融資難。節能行業里多數是中小企業，本身中小企業融資就難，再加上銀行深感風險大不愿接觸節能行業，節能服務公司的融資就雪上加霜了。

　　大公司也存在融資難題，這點曾武深有體會，“資產都在用戶方，不能抵押給銀行，我們提供的是一個解決方案，是服務，解決方案怎么做抵押擔保？它不像傳統工業，可以抵押廠房，這是新興產業，金融機構的認知度不高。”

　　“我們現在也有些項目的融資，用的是世界銀行的轉貸，在成都有個項目，作為控股股東我們提供擔保。但是，一個項目可以擔保，十個項目就沒能力擔保了。所以必須按照國務院文件提出的，開發適合合同能源管理項目的融資平臺和金融品種。”曾武說，指導意見明確了財政、金融等一系列優惠扶持性政策，必然會促進整個行業快速發展，催生一大批節能服務公司，銀行也開始做綠色信貸項目。

　　種種跡象表明，或許，沉寂十年無人問津的難題有望解決，而且就在2011年。