巨額投資顯政府決心 城鎮污水處理行業快速發展

　　不久前，國務院辦公廳正式轉發了《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，高達4300億元的總投資規模，全面覆蓋污水處理各大領域。

　　“管網對污水處理企業來說，相當于人的動脈，規劃投資的最大頭放在管網建設方面，這正是污水處理企業目前最為期盼的事情，前幾年大規模建設了許多污水處理廠，但受管網限制利用率普遍不高，也直接影響了污水處理企業的效益，加強管網建設大家都會受益。”一位跟蹤水務公司的研究員介紹。

　　根據規劃，在4271億元的投資中，管網建設的投資占到2443億元，占比高達57%。資料顯示，截至2011年年底，我國累計建成污水處理廠3128座，污水處理能力達到1.36億立方米/日，其中城市污水處理能力1.12億立方米/日，已經基本趨于飽和。但受污水管網配套建設的影響，污水處理廠的整體利用率并不高，部分水廠的負荷率甚至不到一半。資金的優勢仍體現在新建污水處理設施上。

　　“十二五”期間全國規劃范圍內的城鎮新增污水處理規模4569萬立方米/日，但和“十一五”期間不一樣，新增產能中43%將落實在縣城與建制鎮，因此污水處理的建設將以中小規模為主，另外由于2008-2009年的污水設施建設高峰已將東部大城市覆蓋，此次規劃建設的59%集中在中西部地區。

　　近年來，我國城鎮污水處理如此快速推進，以下舉措值得認真總結并加以完善：

　　在組織領導方面，實行問責制，強化地方政府的主導作用;加強部門協作，明確職責分工，形成各職能部門之間的工作合力。

　　在政策機制方面，一是建立和完善污水收費制度，強化征收手段，提高征繳率，加強資金使用監管。二是形成政府主導、社會參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發展和改革委員會加大中央預算內項目投入，財政部、住房和城鄉建設部實施“以獎代補”的激勵政策，取得明顯成效。三是積極引入市場機制，鼓勵多元投資主體參與污水處理設施的建設、運營和管理。

　　在考核監管方面，一是建立全國城鎮污水處理管理信息系統，實現了對污水處理項目建設和運行的動態管理。二是建立“量質結合”的城鎮污水處理考核體系，促進地方污水處理設施的運營和減排效率提高。三是建立部門密切協作的督察制度，形成監督管理的長效機制。

　　在科技支撐方面，我國開始實施“水體污染控制與治理”重大科技專項。住房和城鄉建設部負責實施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間共啟動了13個項目，91個課題，涉及示范城市50余個。

　　據了解，“十二五”期間，住房和城鄉建設系統將把管網配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點，全面提高污水處理工作績效，力爭為污染物減排和城鄉水環境的持續改善作出更大的貢獻。