光伏電站產(chǎn)能突進(jìn)背后的“棄光”隱憂

　　在國(guó)家一系列促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的利好政策刺激下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“春天”真的來(lái)了。短短三年，西部大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)完全改變了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也擔(dān)憂電網(wǎng)消納能力不足、地方產(chǎn)業(yè)政策缺陷等不確定因素仍不利于光伏電站的發(fā)展。

　　近年來(lái)，光伏電站產(chǎn)能“狂飆突進(jìn)”，僅2014年上半年，全國(guó)新增并網(wǎng)光伏容量比去年同期增長(zhǎng)幅度達(dá)100%，其中新增集中并網(wǎng)光伏電站容量達(dá)230萬(wàn)千瓦。

　　擁有得天獨(dú)厚的太陽(yáng)能資源和廣闊荒漠化土地資源的西部地區(qū)，近幾年成為光伏發(fā)電的熱土。青海、甘肅、新疆等地，最近兩年內(nèi)相繼出臺(tái)集中并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施。

　　短短三年，西部大規(guī)模集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，已經(jīng)完全改變了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)格局，人們對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)以及產(chǎn)業(yè)本身在技術(shù)可操作層面都已發(fā)生徹底改變。

　　如果按照平準(zhǔn)化電價(jià)計(jì)算，即以光伏電站整個(gè)生命周期中的全投入除以全發(fā)電量的收益計(jì)算，2012年以后投資建設(shè)的光伏電站的度電成本理論上已經(jīng)降到了0.6元以下，與當(dāng)前的上網(wǎng)電價(jià)相比，盈利預(yù)期十分可觀。

　　在對(duì)投資光伏電站的效益預(yù)期持有樂(lè)觀態(tài)度的同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也心存憂慮。主要表現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)上仍存在缺陷，不確定性因素較多，且電網(wǎng)的消納能力不足問(wèn)題突出，“棄光”現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。

　　當(dāng)前集中并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)仍然是“政策市”，在其“瘋狂”擴(kuò)張的背后，是上網(wǎng)電價(jià)政策在兜底。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，逐步規(guī)范和完善政策、降低電價(jià)補(bǔ)貼，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，進(jìn)而從依靠政策推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作是大趨勢(shì)。

　　推動(dòng)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化，國(guó)家和地方能源主管部門(mén)首先應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，合理確定開(kāi)發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，確保光伏電站建設(shè)和現(xiàn)有電網(wǎng)消納能力協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，進(jìn)一步明確有利于新能源全額保障收購(gòu)、新能源電力優(yōu)先調(diào)度、新能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面的監(jiān)管政策、法律法規(guī)等系統(tǒng)性制度保障，通過(guò)嚴(yán)格集中并網(wǎng)光伏發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)向具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的大型發(fā)電企業(yè)集中。

　　在光伏發(fā)電行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和審批備案制度上，須用制度規(guī)范集中并網(wǎng)光伏電站立項(xiàng)審核，確保公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境，并制訂全國(guó)統(tǒng)一的光伏電站并網(wǎng)必要條件標(biāo)準(zhǔn)、組件檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及電站系統(tǒng)設(shè)計(jì)和評(píng)估體系規(guī)范。

　　任何一個(gè)行業(yè)在啟動(dòng)的初期都難免存在問(wèn)題，集中并網(wǎng)光伏電站也不例外，目前我國(guó)光伏發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂明顯滯后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)發(fā)展需要。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)成為光伏電站產(chǎn)業(yè)接下來(lái)的首要工作。