長效政策缺失：中國光伏產(chǎn)業(yè)“腹背受敵”

根據(jù)當前國際形勢，海外國家紛紛對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補貼逐漸削減，再包括歐美等國對我國太陽能光伏產(chǎn)品實施的反補貼稅，使我國面臨光伏制品出口受阻，產(chǎn)能嚴重過剩，國內(nèi)需求嚴重不足的困境。針對以上問題，我國應更加充分地開拓國內(nèi)光伏市場，以需求為導向，繼續(xù)推動整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、實施電價回報長效機制

實施電價的回報機制是引領(lǐng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力，這需要國內(nèi)的太陽能光伏電站通過并網(wǎng)的形式來出售電力，并且形成光伏產(chǎn)業(yè)的投資回報渠道。但是，由于太陽能光伏發(fā)電是不可預測性和間歇性的，這使得光伏發(fā)電的并網(wǎng)會對傳統(tǒng)電網(wǎng)產(chǎn)生沖擊，電網(wǎng)集團從自身利益的出發(fā)也不愿接受光伏發(fā)電帶來的挑戰(zhàn)。

所以，在建立電價回報機制的時候，在利潤的分配過程中應提高電網(wǎng)企業(yè)的利潤，從而帶動其并網(wǎng)購電的積極性。與此同時，政府部門應該將電網(wǎng)的建設提升為國家工程，不但要加速電網(wǎng)的建設和提高輸電的能力，而且還要強化電源規(guī)劃，使其與電網(wǎng)的建設相協(xié)調(diào)。另外，對得益的電網(wǎng)企業(yè)要實施配額制，強制電網(wǎng)公司購買一定量的光伏發(fā)電，并以此來推動國內(nèi)光伏市場的發(fā)展與應用。

二、實施光伏發(fā)電配額機制

新能源的發(fā)電配額制度，其是指依靠法律來明確新能源的發(fā)電上網(wǎng)比例，以此來確保新能源的發(fā)電上網(wǎng)能夠在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期具有部分市場份額。伴隨著近些年來的發(fā)展，光伏發(fā)電的價格已經(jīng)有了很大幅度的降低，但相比較于傳統(tǒng)能源的發(fā)電價格依然不具備優(yōu)勢。加入對太陽能光伏的發(fā)電上網(wǎng)采取市場化的制度，那現(xiàn)階段的太陽能光伏發(fā)電必然無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電抗衡而失去市場份額，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。

所以，根據(jù)其他發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，我國完全有必要實施太陽能光伏發(fā)電的配額機制。另外，在實施太陽能光伏發(fā)電的配額制度時，應該與其配套綠色信用證制度和懲罰措施。綠色信用證制度，是以綠色信用證為配額交易的載體。通過其調(diào)節(jié)各個相關(guān)的企業(yè)來完成配額的情況。懲罰措施，是要明確規(guī)定沒能夠完成光伏發(fā)電配額的部門要承擔某種數(shù)額的賠償，以此推進光伏發(fā)電配額制度的實施。

三、實施上網(wǎng)電價調(diào)整機制

根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗與教訓來看，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼可以有效促進國內(nèi)光伏市場的發(fā)展，并且成功的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼制度應該建立光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價伴隨發(fā)電成本的變化而變化，根據(jù)實際情況不定時的調(diào)整光伏上網(wǎng)電價。但是，我國目前仍未明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼的下調(diào)幅度，并且我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與日照時間不同，這導致各地區(qū)的光伏企業(yè)的發(fā)電成本也不盡相同。

所以，根據(jù)我國目前各地區(qū)采用的統(tǒng)一杠桿上網(wǎng)電價（西藏地區(qū)被排除在外），建議應該分地區(qū)、分年度地實施標桿電價。與此同時，各地方政府部門能夠依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)資源制定符合自身利益的激勵性政策。目前，在全國范圍內(nèi)制定出可行的上網(wǎng)補貼電價較為困難，可以先在地方實施試點項目，通過試點項目的積累為后續(xù)政策的制定提供依據(jù)。此外，由于光伏發(fā)電的成本依然較高，為補貼此類成本可以嘗試建立基本的市場競標與基本補貼相結(jié)合的模式，通過市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)補貼的成本，達到調(diào)動市場積極性的同時能夠有效控制成本的目的。