【兩會專題】電力“十三五”如何直面混合能源時代

新綠即將萌發的北京，兩會共謀發展的和風撲面來。

歷屆兩會，能源話題均備受關注。今年以來，能源改革與發展又面臨新情況新問題，在能源消費增長減速換擋、結構優化步伐加快、發展動力開始轉換的新常態下，能源發展方式要從粗放式向提質增效轉變，推進能源供給側結構性改革排在年初工作的首位。

國家能源局提出此項改革重點抓好七項工作：一是化解煤炭過剩產能。二是化解煤電過剩產能。三是著力解決棄水、棄風、棄光問題。四是加快推進電改落地。五是穩步推進石油天然氣體制改革。六是加強能源扶貧。七是提高能源系統整體運行效率。

看得出，在“十三五”開局之年，這些措施已清晰地勾畫出未來五年能源電力發展總體思路。即壓減過剩化石能源尤其是煤炭產能，同時從化解煤電過剩產能入手壓縮煤炭規模，緩解環境壓力。同時大力鼓勵清潔能源發展，形成了實際意義上的混合能源時代，這也是“十三五”面臨的不同以往的能源大背景。

新華社2月13日在《國家能源局“十三五”能源規劃編制工作進入沖刺階段》中，引用努爾 白克力局長的話說，“未來能源消費增長速度怎么確定，能源結構怎么調整，發展動力怎么培育和轉換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。”顯然，能源革命影響下的“十三五”能源規劃編制工作已處在沖刺階段。兩會召開，是一個聽取各方意見的良好契機。

政府工作報告中關于能源電力發展的新理念新精神，則是電力乃至能源“十三五”規劃的指向與基石。一是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。今后五年，單位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%；二是大力推進結構性改革。用改革推進結構調整，在適度擴大總需求同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法；三是加大環境治理力度，推動綠色發展新突破。重拳治理霧霾和水污染，大力發展節能環保產業，加強生態安全屏障建設。

2016年，是“十三五”開局之年，兩會對今年能源電力發展提出主要預期目標：單位GDP能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少；化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)嘗試繼續下降；著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤；全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造；加快淘汰不符合標準的燃煤鍋爐；增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等扶持政策，提高清潔能源比重；鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。可以說，綠色發展、節能環保，將是未來五年能源電力發展主基調，也是清潔可再生能源再度大發展的一個新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，實現清潔能源開發利用與傳統化石能源開發利用的協調配合、電源建設與電網規劃的協調配合、清潔能源與化石能源之間的優勢互補，已成為電力“十三五”規劃重要命題。

目前，我國適應混合能源時代的政策和規范雖有部分出臺，但還不十分完備，還未形成體系，很多還在研究和醞釀中。同時，舊有的適合化石能源發展的政策法規體系龐大，已不適應時代變化，甚至不利于綜合資源規劃模式實施，有的需要廢棄，有的需要完善，有的需要巨大的變革。由此，電力“十三五”規劃破題需要與時俱進、創新思維，并從改革現行電力體制和能源體制入手，讓已落后于時代的能源電力體制與時俱進。