新能源汽車推廣計(jì)劃 不能光靠政策"催熟"

經(jīng)過近幾年的市場培育，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速增長期。2015年中國汽車行業(yè)增速放緩，新能源汽車市場卻逆勢上揚(yáng)，產(chǎn)銷量均突破30萬輛，我國已成為全球最大的新能源汽車市場。然而，今年前兩個(gè)月的產(chǎn)銷量卻出現(xiàn)大跌，這與新能源補(bǔ)貼政策“退坡”、政府清查“騙補(bǔ)”推遲補(bǔ)貼發(fā)放等直接相關(guān)。

近期的市場表現(xiàn)暴露出我國新能源汽車市場明顯的“政策市”特征，多個(gè)城市的城市限行限牌、巨額補(bǔ)貼等政策傾斜成為我國新能源汽車市場火爆的重要原因。以北京、上海、廣州、深圳和杭州五個(gè)對私家車采取限行限牌政策、新能源汽車牌照普遍不受限制的城市為例，五個(gè)城市的新增普通小型車牌照數(shù)量在我國乘用車銷量中占比僅為2.01%，而新能源汽車銷量占全國總量的31.45%。新能源汽車的推廣應(yīng)用主要依靠政策扶持拉動，成熟的、完全競爭的市場格局尚未形成，這正成為新能源汽車長期可持續(xù)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。

“政策市”折射出的是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量尚不能充分滿足消費(fèi)者需求的深層次問題。動力電池是新能源汽車的核心，是其能否真正平民化推廣的關(guān)鍵，而國內(nèi)動力電池卻大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列，但在能量密度等方面仍有較大差距。這直接導(dǎo)致產(chǎn)品續(xù)航里程短，再加上充電設(shè)施建設(shè)和新能源汽車發(fā)展不相適應(yīng)，充電難問題突出，后續(xù)維修保養(yǎng)體系尚不完善，給消費(fèi)者造成較大的使用顧慮，成為新能源汽車市場擴(kuò)張的“攔路虎”。

截至2015年底，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷近50萬輛。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要制定的目標(biāo)，“十三五”期間，全國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量將達(dá)500萬輛。從50萬輛到500萬輛，數(shù)字的猛增若單純依靠政策的“催熟”，效果只能是空中樓閣。只有用發(fā)展來解決發(fā)展難題，依靠產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展進(jìn)步，提高新能源汽車供給體系質(zhì)量，才能為產(chǎn)銷量增長奠定基礎(chǔ)，并為今后長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造可能。這也是“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長發(fā)展目標(biāo)的題中之義。

近年來，國家密集出臺了多項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，政策支撐體系逐步完善起來。2014年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，指出加快充電設(shè)施建設(shè)、推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新；2015年10月，國辦印發(fā)《加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車充電需求的目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，重點(diǎn)突破動力電池關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縱觀近年來出臺的新能源汽車支持政策與“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，其政策要義是一脈相承的，即依靠技術(shù)革新和基礎(chǔ)設(shè)施完善為新能源汽車發(fā)展提供持久動力。針對當(dāng)前的“政策市”，國家補(bǔ)貼政策方面將逐步退出，解決補(bǔ)貼帶來的負(fù)面效應(yīng)。未來，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動相結(jié)合，進(jìn)一步激活企業(yè)的內(nèi)生動力，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力。

目前我國新能源汽車加速發(fā)展，私人消費(fèi)市場逐步啟動，正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。面對巨大的市場，新能源汽車的瓶頸制約仍在于技術(shù)層面。當(dāng)前的首要任務(wù)仍是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)動力電池等技術(shù)創(chuàng)新，突破一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和續(xù)航行駛里程。充電基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)實(shí)推進(jìn)緩慢的根本原因在于商業(yè)模式尚不清晰，企業(yè)虧損嚴(yán)重，要著力鼓勵(lì)各種模式創(chuàng)新，盡快探索培育出多元化的商業(yè)形態(tài)，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展需求。