化解產(chǎn)能過剩不能各自為政 須從電力體制改革入手

部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因在于，一些部門的政策制定者缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性思考，誤導(dǎo)了資源配置。

以不能大量儲存的電力行業(yè)為例，就因為部門各自為政等因素掣肘，呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩特征。要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。

當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟運行中的一個突出問題。原因之一是：地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給超出社會需求的投資項目提供了生存土壤。還有一個常被忽視的原因是：一些部門的政策制定者缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性思考，誤導(dǎo)了資源配置，加劇了產(chǎn)能過剩的程度。

以電力行業(yè)為例，盡管近幾年經(jīng)濟下行壓力較大，全社會用電量仍在逐年小幅增加。與此相反的是，發(fā)電利用小時數(shù)卻基本呈逐年下降趨勢，呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩特征。電是特殊商品，不能大量儲存，必須即發(fā)即用。因此，如何調(diào)節(jié)負(fù)荷、減少波動，從而降低全社會的用電消耗，是一個系統(tǒng)性的社會工程。

由于牽涉到各方利益，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)。歐美一些發(fā)達(dá)國家都有一支龐大而專業(yè)的電力需求側(cè)管理隊伍。比如，德國通過政府有形的手，在不增加社會總負(fù)擔(dān)的情況下，把投資電廠的錢用在了房屋的節(jié)能改造上。這一方面可避免無效投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，另一方面也增加了現(xiàn)役機組的發(fā)電利用小時數(shù)，機組運行的能耗下降，效率大大提高，取得經(jīng)濟和社會的雙效益。

我國電力行業(yè)管理主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，主要手段是實施峰谷差電價，希望通過引導(dǎo)社會錯峰用電達(dá)到削峰填谷的目的。差別電價政策在一定程度上確實有效，但錯峰用電打亂了人們的生活生產(chǎn)習(xí)慣，實際效果并不如想象的那么明顯。

我國電力行業(yè)管理的問題關(guān)鍵在于，缺乏強有力的政策協(xié)同，各部門之間的協(xié)調(diào)機制還不夠靈活：發(fā)改委主管審批項目、核批電價；地方政府偏好投資拉動，項目落地后往往有萬事大吉的想法；因為電價高，有利可圖，投資方想盡一切辦法去跑批文，投資建設(shè)電廠；住建部門制定了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但對具體實施缺乏有效激勵和監(jiān)督手段；電網(wǎng)部門雖負(fù)責(zé)需求側(cè)管理，但也只是照單收取電費。這種管理格局使得系統(tǒng)化的需求側(cè)管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，但峰谷差卻隨著人們生活水平的提高越來越大。

僅以河南省為例，2015年錄得的空調(diào)負(fù)荷達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1750萬千瓦，占全省裝機容量的四分之一，而在10年前，空調(diào)負(fù)荷只有約400萬千瓦。據(jù)測算，如果能夠通過需求側(cè)管理使峰谷差降低10%，河南省至少可以因此減少600萬千瓦的裝機，不僅可以減少無效投資200億元以上，還可大大緩解燃煤排放對環(huán)境保護的壓力。

要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。首先，要綜合考慮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、設(shè)備利用率、環(huán)保、用戶需求和承受能力等諸多因素，科學(xué)合理地確定電廠上網(wǎng)的標(biāo)桿電價，避免向市場發(fā)出只要投資電廠就能賺錢的錯誤信號。其次，停止新的常規(guī)火電廠的核準(zhǔn)，通過提升現(xiàn)有電廠的發(fā)電利用小時數(shù)降低單位能耗，為建筑節(jié)能改造國家基金或?qū)ｍ椂惖慕Ⅱv出政策空間，使得政府能夠在不增加社會總體負(fù)擔(dān)的情況下，統(tǒng)籌對現(xiàn)有建筑物的墻體和窗戶進行節(jié)能改造。同時，制定并嚴(yán)格實施用電設(shè)施的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強制淘汰非節(jié)能產(chǎn)品。第三，完善電力需求側(cè)管理專業(yè)隊伍，制定規(guī)則，多措并舉，推廣實施，監(jiān)督落實，切實把峰谷差降下來。第四，對部分中小機組進行改造，使其生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，承擔(dān)起供熱、固廢物焚燒等公共服務(wù)功能，以有效削減過剩產(chǎn)能。