從“誰污染誰治理”到“誰治污誰收費(fèi)”，浙江在污染治理上轉(zhuǎn)了個(gè)身。然而，今年浙江省“環(huán)保風(fēng)暴”的結(jié)果，卻似乎讓這個(gè)轉(zhuǎn)身樂不起來了。在環(huán)保局公布的28家環(huán)保不良信用企業(yè)中，竟有13家是治污企業(yè)。一時(shí)間，懷疑之聲四起：是浙江的環(huán)保“轉(zhuǎn)身”偏離了方向，還是這種“轉(zhuǎn)身”根本就是踏上歧途？

“環(huán)保風(fēng)暴”刮出13家不良治污企業(yè)

今年2月22日，多次刮起“環(huán)保風(fēng)暴”的浙江省環(huán)保局，再次向社會(huì)表達(dá)了治理污染的決心，公布了首批28家環(huán)保不良信用企業(yè)。這被認(rèn)為是環(huán)保整治走在全國前列的浙江省，開始利用信用手段約束污染企業(yè)的重大舉措。
但人們卻驚異地發(fā)現(xiàn)，在這28家企業(yè)中，竟有13家為污水處理企業(yè)。
公告顯示，13家企業(yè)中，溫州平陽水頭制革廢水處理基地等7家企業(yè)在2005年多次環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測(cè)中達(dá)標(biāo)率均為0，其他6家企業(yè)的達(dá)標(biāo)率也非常低。
“治污企業(yè)又成了新的污染源！”公告出來后，社會(huì)上一片嘩然。嘉興市民張偉告訴記者：“這次對(duì)于我們民眾來說，信心上的打擊可能比實(shí)際污染造成的影響還要大。幾年來，我們聽到的都是政府用鐵腕在治理污染，大家很高興，但想不到結(jié)果卻是連污水處理廠都成了污染源。我們還有重回碧水藍(lán)天的希望嗎？”
在這次“環(huán)保風(fēng)暴”中，嘉興市更是成為眾矢之的。因?yàn)樵?3家污水治理企業(yè)中，嘉興就占了6家。處于輿論漩渦之中的嘉興市環(huán)保局局長潘啟明一臉的郁悶：“公告出來后，上至市委書記和市長，下至黎民百姓，都在責(zé)問我這是怎么回事。對(duì)此，我個(gè)人感情上確實(shí)覺得有點(diǎn)委屈。”
據(jù)記者調(diào)查，實(shí)際上嘉興市近年來的治污力度很大，也得到了各方面的積極評(píng)價(jià)。
由于地理位置特殊，上游的錢塘江污染和江蘇的邊界污染都進(jìn)入了嘉興市，再加上嘉興這幾年工業(yè)發(fā)展很快，污染治理任務(wù)很重。該市幾年來水質(zhì)基本上穩(wěn)定，沒有進(jìn)一步惡化，主要就是得力于治污力度很大。去年，嘉興市對(duì)污染企業(yè)處罰了2800多萬元，單個(gè)案件處罰達(dá)到7萬元，處罰力度在整個(gè)浙江省名列前茅。
對(duì)于這次“環(huán)保風(fēng)暴”的結(jié)果，潘啟明認(rèn)為，不能因此就全面否定治污工作。但浙江省現(xiàn)在推行的“誰治污誰收費(fèi)”的治污新模式，確實(shí)導(dǎo)致了污水治理企業(yè)集中爆發(fā)成為新的污染源。

治污良方還是南轅北轍

近年來，浙江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展使得環(huán)保壓力急劇增加，環(huán)保需求與滯后的環(huán)保治理模式之間的矛盾愈發(fā)明顯。
為了突破“困局”，近年來，浙江逐漸將環(huán)保向民間資本開放，引入市場機(jī)制，探索“誰治污誰收費(fèi)”的污染治理新模式。在這種模式下，各企業(yè)在交費(fèi)后，把所要排放的污水直接接到治污企業(yè)，由以前的“各自治理”變?yōu)楝F(xiàn)在的“集中治理”。
新模式推行后，浙江全省的污水治理企業(yè)發(fā)展到30多家，國有、民資和外資均有。然而，相對(duì)于巨大的污染問題來說，30多家企業(yè)可以說是杯水車薪。此外，新舉措實(shí)行過程中暴露出的一些問題，也影響了污染治理的成果。
一是一些污水處理廠在設(shè)計(jì)上比較落后，處理能力較弱。這種現(xiàn)象在民營污水處理廠中尤其突出。由于急功近利，部分民資企業(yè)比較短視，設(shè)計(jì)的往往是2年～3年左右的水量，很少有設(shè)計(jì)10年～15年水量的，因此導(dǎo)致總體規(guī)模偏小。而近年來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，結(jié)果使得治污企業(yè)的處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展需要。二是一些治污企業(yè)自身管理存在問題。有的企業(yè)由于管理不善，負(fù)擔(dān)又重，為減少處理成本，就會(huì)超標(biāo)排放。大不了到時(shí)被罰款。三是許多排污企業(yè)有交了錢就可以隨意排放的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，往污水處理廠排放了大量超濃度污水。
嘉興市聯(lián)合污水處理廠在該市是規(guī)模最大的。該廠董事長朱春林告訴記者，公司一期工程自2003年4月投入試運(yùn)行。在加快污水入網(wǎng)的同時(shí)，他們委托上海水務(wù)集團(tuán)進(jìn)行了工程工藝調(diào)試，并多次請(qǐng)上海、浙江有關(guān)專家進(jìn)行論證，整個(gè)調(diào)試工作歷時(shí)一年。然而，雖經(jīng)反復(fù)論證和調(diào)試，由于污水濃度太高，還是無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
他說，工程服務(wù)區(qū)內(nèi)50多家印染、造紙、化工等重污染企業(yè)大部分沒有啟動(dòng)預(yù)處理設(shè)施。更為嚴(yán)重的是，部分企業(yè)受利益驅(qū)使，竟將回收濃縮過的高濃度污水偷排入網(wǎng)，有些企業(yè)排污濃度COD在2000mg/L以上。工程運(yùn)行以來，污水濃度COD一直在800mg/L以上，最高月份COD月均超過1000mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水COD≤400mg/L的要求。
潘啟明說：“從‘誰排污誰治理’到‘誰治污誰收費(fèi)’的轉(zhuǎn)變，把治污企業(yè)推向了環(huán)保前臺(tái)。然而由于治污企業(yè)現(xiàn)有的能力無法滿足治污需求，同時(shí)新模式實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，所以才會(huì)出現(xiàn)治污企業(yè)成為新污染源的狀況。”與他持同樣觀點(diǎn)的還有浙江省環(huán)保局污控處的高級(jí)工程師舒軍龍。他表示：“誰治污誰收費(fèi)”的模式探索是值得肯定的，但是今年“環(huán)保風(fēng)暴”的結(jié)果也在提醒人們，不能忽視在新模式推行過程中出現(xiàn)的問題。這些問題解決不好，可能就會(huì)使這一探索功虧一簣。

完善新模式考驗(yàn)政府調(diào)控能力

對(duì)于目前存在的問題，專家認(rèn)為，根本出路是做大、做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立更多的污水處理企業(yè)，吸引更有實(shí)力的資本建設(shè)大規(guī)模的處理廠，改變目前“沙漏”式的治理現(xiàn)狀。但是，引導(dǎo)民間資本投資治污企業(yè)，目前還存在一些障礙。
首先，私人投資建設(shè)的污水處理廠享受的政策優(yōu)惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府投資企業(yè)，影響了民間資本投入的熱情。
洪合鎮(zhèn)污水處理廠總經(jīng)理徐錫彪說，目前對(duì)污水處理企業(yè)的政策優(yōu)惠主要還是針對(duì)國家投資的大型生活污水處理廠。私營治污企業(yè)用地比照一般工業(yè)企業(yè)的政策執(zhí)行，而且也享受不到減免稅，他的企業(yè)因此成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。同樣，在排污收費(fèi)方面，政府投資的污水處理廠向公共水體排放處理后的污水是不收費(fèi)的，而民營治污企業(yè)卻要交費(fèi)。
其次，治污企業(yè)與排污企業(yè)的利益關(guān)系急需得到協(xié)調(diào)。
現(xiàn)在，不論是排污企業(yè)還是治污企業(yè)都在抱怨收費(fèi)問題。嘉興市七洲漂染有限公司董事長馮能觀說：“我們與洪合污水廠簽訂的污水處理合同為每噸2.35元，而原先自己處理的成本為1元左右。現(xiàn)在的成本肯定比自己搞要高。之所以還愿意跟他們合作，只是因?yàn)檫@樣比較‘安全’。以前就怕群眾舉報(bào)我們超標(biāo)排放，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)不在我們這里了。”
而徐錫彪則抱怨，治污企業(yè)先期投入大，他的企業(yè)總投入達(dá)3000萬元，按照目前每年300萬元的毛利計(jì)算，收回投資至少要10年以上，而10年以后，污水處理裝置也需要作部分更新了。
浙江省環(huán)保部門的專家認(rèn)為，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)這樣一種以贏利為目的的特殊公益性投資，如果沒有合理的投資回報(bào)，是很難發(fā)展起來的。為此，國家應(yīng)該對(duì)這一新生事物給予積極的政策扶持。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，平衡排污企業(yè)與治污企業(yè)的利益關(guān)系。只有建立起公平公正的政策體系，“誰治污誰收費(fèi)”的市場化探索才會(huì)趨于完善。