新型農村合作醫療體系覆蓋面廣，普及率高，涉及的醫療機構眾多，相對應的業務量非常大，當前各區縣基本都采用手工模式處理合作醫療業務，包括填寫參合農民花名冊、匯總參合農民統計表、填寫補償申請表、登記資金收支明細等，這種手工模式下需要耗費大量的人力物力，而且業務審核過程復雜。

目前20個試點縣的農業人口總數為720多萬，按照85%的參合率計算，需要管理610多萬的農民的健康檔案、參合、報銷信息；該省農業人口總數為3200萬之多，因此系統將管理數千萬人口的門診、住院、參合資金信息，單純采用手工模式管理如此大規模人口的參合、門診報銷、住院報銷以及資金測算將非常困難，采用信息化手段實現合作醫療的業務管理是發展趨勢。

利用現代科技計算機技術、數據庫技術、網絡技術實施管理是行業管理趨向，尤其對涉及人群量大的新型農村合作醫療更加凸顯重要，它縮短了辦事周期，提高了工作效率和服務質量；通過計算機系統可以進行合作醫療補償項目（及藥品）的直接核算，從而實現當場減免，方便就診農民，以及提高報銷補償的實時性及準確性。

由于本次網絡設計主要解決全省近2500個信息點的接入，必須做到分布在全省各地的任何一個節點能夠安全連接位于省中心的數據服務器，由于各個接入點分布散、接入點多等因素，如果組網采用傳統租用電信運營商專線加路由器的方式組網，將產生昂貴的專線使用費用和大量的路由器硬件投資，使用和維護費用都將成為巨額的開銷。

考慮到以上因素建議采用VPN的方式組網，但是如果以VPN的方式組網，數據必須經過公網，如果采用PPTP或者L2TP的方式，數據的最高加密只能達到64位，并且加密的機制較為簡單，因此數據的安全性又是VPN組網需要解決的核心問題，因此建議本次聯網采用168位加密的IPSec隧道技術。

由于加密位數較高，如果使用路由器組網，由于路由器的工作機制的制約，會出現數據加解密效率低，數據處理能力差的情況發生，因此組網設備建議采用專業的VPN設備組網。