正視問(wèn)題 推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展

　　近日，科技部質(zhì)疑工信部認(rèn)為太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的說(shuō)法，引起各方關(guān)注。其中，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)是否過(guò)剩，外界也是各抒己見(jiàn)。

　　據(jù)了解，繼科技部組織調(diào)研小組之后，工信部和發(fā)改委也已派出了調(diào)研團(tuán)隊(duì)，實(shí)地了解和掌握了目前國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能。

　　近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)。不過(guò)，光伏產(chǎn)業(yè)在快速擴(kuò)張的同時(shí)，確實(shí)積累了一些不容忽視的問(wèn)題，但這些問(wèn)題絕非一個(gè)“過(guò)剩”所能概括，在看似“過(guò)剩”的表象背后，是更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系等政策難題。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“四大病”

　　盲目投資、項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，不僅影響到我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能使我們失去利用已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡快搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的難得機(jī)遇。

　　一、盲目投資，重復(fù)建設(shè)。自2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴(kuò)張。即使是在全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢(shì)增長(zhǎng)。初步估計(jì)，2009—2010年新增投資預(yù)計(jì)超過(guò)1500億元。

　　目前，仍有很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶?hào)工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個(gè)千億工程”之一。僅江蘇一省，就至少有6個(gè)地市提出要打造全國(guó)性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。6月26日，寧夏舉行了11個(gè)大型太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，這是迄今為止全國(guó)一次性開(kāi)工數(shù)量最多、規(guī)模最大的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，而這些并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目均未得到國(guó)家發(fā)改委對(duì)其上網(wǎng)電價(jià)的批準(zhǔn)。此外，青海、河北也大上項(xiàng)目。

　　二、產(chǎn)能過(guò)剩，虧損嚴(yán)重。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上和各自為政不僅帶來(lái)浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且造成項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)內(nèi)在建或是擬建的多晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能高達(dá)14萬(wàn)噸，而預(yù)計(jì)全球2010年多晶硅的需求僅為8萬(wàn)噸左右。另外，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的急劇萎縮，國(guó)內(nèi)光伏組件和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)陷入困境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2008年四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏組件企業(yè)已有300多家倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財(cái)務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負(fù)債率超過(guò)50%，有的甚至接近70%。

　　三、技術(shù)落后，污染環(huán)境。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立研發(fā)和創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究工作薄弱，從整體上看，我國(guó)在多晶硅提純、電池轉(zhuǎn)換率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)和工藝上，在基礎(chǔ)科學(xué)和未來(lái)新技術(shù)研發(fā)上，與國(guó)外有較大差距。目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)”特征。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)多晶硅企業(yè)生產(chǎn)流程還不能做到閉環(huán)運(yùn)行，產(chǎn)生大量廢液廢氣，帶來(lái)較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

　　四、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，政策支持不足。目前，光伏制造業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計(jì)、制造、建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)差異較大。目前相關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程又很缺乏，使得電力部門(mén)不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國(guó)已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過(guò)電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，只允許在低壓側(cè)自發(fā)自用，嚴(yán)重制約了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，與《可再生能源法》相匹配的全國(guó)性光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制和具體實(shí)施政策尚未出臺(tái)，一些支持政策不能落到實(shí)處。
我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出路何在

　　近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家從戰(zhàn)略高度出臺(tái)支持政策，搶占光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。我國(guó)應(yīng)高度重視并及時(shí)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　一、制定《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。建議在《可再生能源法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并抓緊出臺(tái)《加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面構(gòu)筑完善的政策支持體系。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化光伏產(chǎn)品的政府采購(gòu)，明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，提高光伏發(fā)電的使用比例和相應(yīng)的電價(jià)與補(bǔ)貼政策；明確對(duì)光伏獨(dú)立系統(tǒng)和光伏并網(wǎng)系統(tǒng)給予立項(xiàng)、貸款、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支持。

　　二、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，光伏市場(chǎng)發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的95%以上的太陽(yáng)能電池出口，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓十分困難，市場(chǎng)份額提高異常緩慢。近期應(yīng)在難以建設(shè)電網(wǎng)或水電站的無(wú)電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶(hù)用光伏系統(tǒng)；中期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本趨近銷(xiāo)售電價(jià)，首先擴(kuò)大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場(chǎng)，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)；遠(yuǎn)期應(yīng)隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴(kuò)大各類(lèi)并網(wǎng)光伏市場(chǎng)。

　　三、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資引導(dǎo)。加快建立光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，將一些有重大影響的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。盡快實(shí)施光伏產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度，優(yōu)先支持符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)。

　　政府應(yīng)擇優(yōu)支持有條件的企業(yè)自主研發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展道路，并嚴(yán)格限制技術(shù)落后的、高能耗和可能造成對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)盲目上馬，已上項(xiàng)目應(yīng)限期改進(jìn)工藝技術(shù)。立足提高資源配置效率，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高光伏產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率。

　　何謂光伏產(chǎn)業(yè)

　　太陽(yáng)能作為未來(lái)唯一能夠最大規(guī)模滿(mǎn)足人類(lèi)能源需求的可再生資源，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都已積極介入，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，我國(guó)也把太陽(yáng)能列為新能源產(chǎn)業(yè)的重頭戲之一。從技術(shù)上看，利用太陽(yáng)能的最佳方式是光伏轉(zhuǎn)換，即利用光伏效應(yīng)使太陽(yáng)光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電。以硅材料的應(yīng)用開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱(chēng)為光伏產(chǎn)業(yè)。