電網(wǎng)自動化水平偏低 低碳電力呼喚電力改革

“需要從發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)環(huán)節(jié)和用電側(cè)實施‘低碳化’。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認為，在低碳電力系統(tǒng)中，發(fā)電側(cè)應(yīng)是清潔能源電廠或安裝碳捕捉與封存裝置的化石燃料電廠；需求側(cè)的用電特性也會發(fā)生較大變化；發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的變化要求電網(wǎng)容量更充裕，適應(yīng)性更強，控制能力更強。

　　電源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重代價高

　　對于發(fā)電企業(yè)尤其是火力發(fā)電企業(yè)來說，近幾年日子相當(dāng)難過。因為煤炭價格非理性走高，導(dǎo)致多數(shù)火電企業(yè)在虧損中越陷越深。以火力發(fā)電為主的中央五大發(fā)電企業(yè)，上半年“三贏兩虧”。截至１０月底，雖然五家企業(yè)均整體實現(xiàn)了贏利，但火電板塊的情況不妙，其中一家的火電板塊虧損達到１０億元之多。

　　連年的步履維艱，已經(jīng)讓發(fā)電企業(yè)普遍認識到了轉(zhuǎn)型的迫切性。而隨著國家提出２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放量下降４０％~４５％、非化石能源消費比重達到１５％左右，這種迫切性更加突出，在內(nèi)部壓力基礎(chǔ)上又增加了更為嚴峻的外部壓力。

　　“最大的責(zé)任在發(fā)電企業(yè)。”中電投政策法律部政策研究處處長王紅軍說，發(fā)電企業(yè)要調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳發(fā)展、清潔發(fā)展。

　　美國能源基金會北京辦事處電力與可再生能源項目主任王萬興也表示，實現(xiàn)上述兩大目標，主要依靠電力行業(yè)。“到２０２０年，非化石能源發(fā)電量要占到２５％以上。”

　　但實際上，２００９年我國非化石能源電量比重只有１８％左右，非化石能源消費比重還不到１０％。壓力之重、責(zé)任之大由此可見一斑。　

　　目前，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整已踏上征途，水電裝機突破２億千瓦，核電裝機超過１０００萬千瓦，而風(fēng)電裝機則更是連年翻番。有關(guān)專家介紹說，年內(nèi)風(fēng)電裝機將達到４０００萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到６０萬千瓦。

　　相應(yīng)的各大發(fā)電集團也都有著明確的清潔能源發(fā)展目標。在五大發(fā)電集團中，中電投清潔能源比重最高，目前達到了３０％。“十二五”期間，中電投計劃總投資５０００億元，其中火電投資只占１８％，其余均用于發(fā)展清潔能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，到２０１５年清潔能源比重將接近４０％。到２０２０年，這一比例將升至５０％，占據(jù)半壁江山。大唐、國電分別計劃于２０１５年實現(xiàn)清潔能源占比２５％和３０％，華電則將實現(xiàn)３０％占比的時限定于２０１３年。

　　然而，清潔能源發(fā)展的巨大代價也很讓人擔(dān)憂。中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展部副處長張衛(wèi)東表示，目前，風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價在０．５１元／千瓦~０．６１元／千瓦時之間，但風(fēng)電對于發(fā)電容量的替代作用很小，只能替代燃料，以標準煤５００元／噸計算，每千瓦時電的價格為０．１７元。對比之下，相當(dāng)于每千瓦時風(fēng)電多消耗社會成本０．３４元~０．４４元。

　　“能效電廠應(yīng)優(yōu)先于風(fēng)電、太陽能發(fā)電。”國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光說，２０２０年全國需要電力裝機１６．７億千瓦，其中風(fēng)電和太陽能發(fā)電１．６５億千瓦。而綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃下，能效電廠可達１．４２億千瓦，應(yīng)優(yōu)先于風(fēng)電、太陽能發(fā)電的發(fā)展。

　　智能電網(wǎng)能否撐起低碳電力

　　近年來，我國電網(wǎng)取得長足發(fā)展。２２０千伏及以上輸電線路回路長度達４０萬千米，超過美國成為世界第一。無論是交流１０００千伏，還是直流±８００千伏，我國最高電壓等級已經(jīng)站到了世界巔峰，各方爭議也不可能改變這一事實。

　　與此同時，作為電網(wǎng)運行水平重要指標之一，線損率近年來也呈持續(xù)下降態(tài)勢，已由１９９７年的８．２％下降到了２００９年的６．４％。

　　但成績并不能掩蓋缺陷。“電網(wǎng)自動化水平整體偏低。”國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)工作部計劃處處長劉長義說。

　　目前，我國風(fēng)電并網(wǎng)率只有７０％左右，也就是說約３０％的風(fēng)電裝機空轉(zhuǎn)，建好后只是在曬太陽。未來新能源的更大規(guī)模發(fā)展，對電網(wǎng)要求更高。

　　劉長義表示，國家電網(wǎng)公司將分三個階段建設(shè)智能電網(wǎng)。２００９年~２０１０年為規(guī)劃試點階段。２０１１年~２０１５年為全面建設(shè)階段，初步形成以特高壓為核心的堅強國家電網(wǎng)，電網(wǎng)的信息化、自動化、互動化水平明顯提升，滿足大規(guī)模可再生能源接入和輸送。２０１６年~２０２０年為引領(lǐng)提升階段，基本建成堅強智能電網(wǎng)。目前，已完成２１大類２２８項試點工作，涉及發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度六大環(huán)節(jié)。

　　南方電網(wǎng)公司也高度重視智能電網(wǎng)建設(shè)。該公司調(diào)度通信中心副主任吳小辰表示，南方電網(wǎng)水電比重高達３６．７３％，遠遠高于全國平均水平，而且煤炭、水能資源主要在西南，大容量、遠距離跨區(qū)輸送電將是長期的結(jié)構(gòu)性問題，由此形成了交直流并存局面，“對智能控制依賴程度較高”。

　　“智能電網(wǎng)建設(shè)將對發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。”華電集團政策與法律事務(wù)部主任陳宗法說，智能電網(wǎng)將促使我國發(fā)電行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級，更加突出大型發(fā)電集團作為“基荷電站”主要提供者的作用，有力促進發(fā)電集團清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進分布式能源發(fā)展，同時還有利于減少發(fā)電企業(yè)投資和運營成本，“建議加快智能電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實施，使我國電網(wǎng)具有資源優(yōu)化配置能力，特別是能大規(guī)模接入和輸送風(fēng)電、太陽能。”

　　華北電力大學(xué)教授董軍則將智能電網(wǎng)對于低碳電力系統(tǒng)的形成和可持續(xù)發(fā)展的作用概括為：滿足大力發(fā)展清潔能源的目標，實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性，提高電力系統(tǒng)的綜合運營能力。

　　然而，值得關(guān)注的問題在于智能電網(wǎng)建設(shè)投資額的龐大。據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司未來１０年智能電網(wǎng)總投資超過４萬億元。但智能電網(wǎng)產(chǎn)出效益多在電網(wǎng)企業(yè)之外，電網(wǎng)企業(yè)自身的產(chǎn)出效益只占小部分。對此，劉長義表示，如果沒有政策支持，很難可持續(xù)發(fā)展。

　　以改革推進低碳電力發(fā)展

　　在曾鳴教授看來，低碳電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)上雖然也存在問題，但不是主要問題，需要研究的主要問題是“游戲規(guī)則”，在于體制機制能否支撐其發(fā)展。

　　“完善的市場機制是實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的重要手段，是推動低碳發(fā)展的根本手段。”華能技術(shù)經(jīng)濟研究院市場研究室主任韓文軒在論壇上表示，但目前電力市場建設(shè)上，基本上沒有系統(tǒng)的市場制度安排來實現(xiàn)效率的提高。

　　“低碳電力呼喚電力改革。”韓文軒旗幟鮮明地進一步說，政府應(yīng)高度重視防止部門爭權(quán)和利益集團對改革的干擾，建立綜合性電力監(jiān)管機構(gòu)，整合定價、監(jiān)管、核準等職能與責(zé)任。同時，建立電力市場，實現(xiàn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分開，實現(xiàn)電力調(diào)度與輸配電任務(wù)分開，進一步剝離電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)，實現(xiàn)輔業(yè)與主業(yè)分開。

　　董軍也提出，推進電力市場化改革，依靠市場的力量促進低碳發(fā)展。市場能夠給出有效的價格信號，市場參與者能夠及時響應(yīng)價格信號。

　　董軍認為，應(yīng)建立合理的激勵機制及配套政策，引導(dǎo)投資者向低碳發(fā)電技術(shù)投資。對于發(fā)電碳減排項目的決策和審查等全過程，也應(yīng)建立高效的規(guī)劃計劃體制和制度，使投資者能較為準確地預(yù)期投資回報，從而吸引低碳發(fā)電技術(shù)投資。

　　“輸電網(wǎng)投資及其分攤模式對低碳電力的最優(yōu)化選擇會產(chǎn)生重要影響。”董軍表示，輸電網(wǎng)投資的基本原則應(yīng)是成本由受益者分攤。