碳市場應(yīng)與電力市場改革協(xié)調(diào)共進(jìn)

　　規(guī)則一：應(yīng)對電價(jià)管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額抵消一定比例的碳成本，但免費(fèi)的數(shù)量不能隨意設(shè)置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

　　歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價(jià)能夠靈活調(diào)整傳導(dǎo)碳成本，就不應(yīng)為其發(fā)放免費(fèi)配額。但在我國目前存在電價(jià)管制，既使不發(fā)放免費(fèi)配額，也需要補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)上，明確通過發(fā)放免費(fèi)配額來鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)入碳市場，消除其后顧之憂。同時(shí)，為了消除電價(jià)管制影響發(fā)放免費(fèi)配額也明確了電力行業(yè)免費(fèi)配額的設(shè)置規(guī)則，避免發(fā)放過多補(bǔ)貼。

　　根據(jù)筆者測算，按“十三五”時(shí)期碳市場配額總量相對基準(zhǔn)情景累計(jì)下降12.4%的情景，在電價(jià)管制情況下，假設(shè)銷售電價(jià)保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計(jì)需要補(bǔ)貼6489億元。為此若發(fā)放免費(fèi)配額來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，按照當(dāng)年碳價(jià)格計(jì)算，每年累積需要為電力行業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費(fèi)配額184億噸，占到基準(zhǔn)情景下電力部門207億噸排放的89%。

　　不過，免費(fèi)配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價(jià)的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r(jià)調(diào)整到電價(jià)不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費(fèi)配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

　　規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設(shè)置電價(jià)附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

　　無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導(dǎo)，都會(huì)嚴(yán)重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價(jià)與碳價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是售電電價(jià)的統(tǒng)一調(diào)整會(huì)影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設(shè)置電價(jià)附加，作為建立電價(jià)與碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索。

　　規(guī)則一：應(yīng)對電價(jià)管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額抵消一定比例的碳成本，但免費(fèi)的數(shù)量不能隨意設(shè)置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

　　歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價(jià)能夠靈活調(diào)整傳導(dǎo)碳成本，就不應(yīng)為其發(fā)放免費(fèi)配額。但在我國目前存在電價(jià)管制，既使不發(fā)放免費(fèi)配額，也需要補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)上，明確通過發(fā)放免費(fèi)配額來鼓勵(lì)電力企業(yè)進(jìn)入碳市場，消除其后顧之憂。同時(shí)，為了消除電價(jià)管制影響發(fā)放免費(fèi)配額也明確了電力行業(yè)免費(fèi)配額的設(shè)置規(guī)則，避免發(fā)放過多補(bǔ)貼。

　　根據(jù)筆者測算，按“十三五”時(shí)期碳市場配額總量相對基準(zhǔn)情景累計(jì)下降12.4%的情景，在電價(jià)管制情況下，假設(shè)銷售電價(jià)保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計(jì)需要補(bǔ)貼6489億元。為此若發(fā)放免費(fèi)配額來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，按照當(dāng)年碳價(jià)格計(jì)算，每年累積需要為電力行業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費(fèi)配額184億噸，占到基準(zhǔn)情景下電力部門207億噸排放的89%。

　　不過，免費(fèi)配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價(jià)的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r(jià)調(diào)整到電價(jià)不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費(fèi)配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

　　規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設(shè)置電價(jià)附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

　　無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導(dǎo)，都會(huì)嚴(yán)重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價(jià)與碳價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是售電電價(jià)的統(tǒng)一調(diào)整會(huì)影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設(shè)置電價(jià)附加，作為建立電價(jià)與碳價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索。