電改“塵埃落定”：六大核心文件正式發(fā)布

千呼萬喚使出來，新一輪電力體制改革揭開最后面紗。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件。

上述文件分別是：《關于推進輸配電價改革的實施意見》；《關于推進電力市場建設的實施意見》；《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》；《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》；《關于推進售電側改革的實施意見》；《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》。

其中《關于推進售電側改革的實施意見》提出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。在本輪電改所涉及的諸多事項中，售電側放開最為各方關注，也被市場視作本輪電改的最大紅利。

根據(jù)配套文件，售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權，不承擔保低供電服務。

國家發(fā)改委相關負責人表示，《關于推進售電側改革的實施意見》對售電側市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革的一個亮點。

在準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。

3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。由于9號文只是綱領性文件，并不涉及具體操作細節(jié)，使得此次公布的6個核心配套文件備受業(yè)內(nèi)關注。

談及電力體制改革，國家發(fā)展改革委副主任連維良此前曾表示，首先要推進改革試點。先要開展輸配電價試點，此次電力體制改革一個重要內(nèi)容是要實現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易。實現(xiàn)直接交易一個重要的前提是要獨立的核定輸配電價，從這個意義上說，核定獨立的輸配電價是電力體制改革的一個關鍵問題，所以首先要啟動電力輸配電價的試點。

自9號文公布后，輸配電價改革試點區(qū)域不斷增加。目前，深圳、內(nèi)蒙西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）已被列入先期輸配電價改革試點范圍。11月，國家發(fā)展改革委正式批復同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案。配套文件提出，將逐步擴大輸配電價改革試點范圍。凡開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。

從2002年算起，中國的電力體制改革已走過13年。

據(jù)了解，該6大配套文件由國家發(fā)展改革委、國家能源局和中央編辦、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，經(jīng)報請國務院同意，并經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議（電力專題）審議通過。