油氣之爭(zhēng)后俄欲打造以天然氣為核心的能源帝國(guó)
自2001年包括石油和天然氣在內(nèi)的國(guó)際原材料價(jià)格大幅上漲以來(lái)，在俄羅斯學(xué)術(shù)界和政界關(guān)于建立能源帝國(guó)，開(kāi)展能源外交的聲音就不絕于耳。2006年之初的俄烏(俄羅斯與烏克蘭)天然氣之爭(zhēng)，以及最近幾天的俄白(俄羅斯與白俄羅斯)天然氣糾紛，更使得俄羅斯的能源外交成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
以天然氣為核心的能源帝國(guó)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)石油價(jià)格的不斷上揚(yáng)給俄羅斯帶來(lái)了源源不斷的石油美元，不但使得俄政府所欠外債由1999年占GDP的96%下降到2005年的12%，而且為俄國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展提供了急需的資金，大大緩解了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
俄羅斯試圖在國(guó)際石油市場(chǎng)有所作為，但在經(jīng)過(guò)多年與歐佩克以及美孚、?？松瓤鐕?guó)石油企業(yè)交手之后，克里姆林宮逐漸意識(shí)到，俄羅斯面對(duì)的是一個(gè)各方通過(guò)博弈而保持均衡的成熟石油市場(chǎng)。在本國(guó)的石油生產(chǎn)能力無(wú)法對(duì)現(xiàn)有石油市場(chǎng)和國(guó)家間政治產(chǎn)生決定性影響的情況下，俄羅斯的石油公司就必須遵守游戲規(guī)則，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲而制定的石油外交政策，但在這種互動(dòng)過(guò)程中卻很難保證俄羅斯國(guó)家利益最大化。
此外，根據(jù)已探明的儲(chǔ)量，俄羅斯的石油供應(yīng)可維持22-25年，而預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，也只能供應(yīng)50年。由此可見(jiàn)，對(duì)石油出口不加限制，未必符合俄羅斯的國(guó)家利益。雖然俄羅斯在2005年的石油產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了4.7億噸，已接近《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中的2010年高預(yù)測(cè)目標(biāo)，但俄國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)極限，增幅僅為2.5%，為1999年以來(lái)最低。
而在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯的地位與沙特在石油領(lǐng)域的地位一樣舉足輕重。由于橫跨歐亞兩大洲，擁有東起薩哈林島、西至東西伯利亞的廣袤天然氣田，俄羅斯在天然氣領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在世界已探明的天然氣儲(chǔ)量中，俄羅斯占32.6%，居世界第一，按探明儲(chǔ)量，俄羅斯天然氣的供給時(shí)間約為90年，按預(yù)測(cè)儲(chǔ)量則為100年。俄羅斯國(guó)家壟斷的天然氣工業(yè)巨頭——天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)不僅壟斷了全俄95%的天然氣開(kāi)采和幾乎全部天然氣輸送管線，還控制著全世界1/4的天然氣儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排在俄羅斯后面的伊朗(15.7%)、卡塔爾(5.8%)、沙特和阿聯(lián)酋(各4%)。
隨著天然氣在世界各國(guó)尤其是歐盟國(guó)家的能源消費(fèi)比例逐漸上升，普京總統(tǒng)敏銳地意識(shí)到天然氣作為清潔能源在21世紀(jì)的發(fā)展?jié)摿?，遂把目光轉(zhuǎn)向了天然氣，開(kāi)始打造一個(gè)龐大的以天然氣為核心的能源帝國(guó)。因?yàn)榕c石油市場(chǎng)相比，天然氣的定價(jià)機(jī)制還未形成，俄羅斯在遠(yuǎn)未成熟的國(guó)際天然氣市場(chǎng)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，它不僅能夠影響世界天然氣市場(chǎng)的行情，還可以通過(guò)擴(kuò)大天然氣出口，深入到輸配氣網(wǎng)絡(luò)之中，從而影響到天然氣進(jìn)口國(guó)的電力生產(chǎn)、天然氣加工等領(lǐng)域。
《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯要提高天然氣出口，實(shí)行天然氣產(chǎn)品銷(xiāo)售及出口通道的多樣化。在俄羅斯天然氣外交的優(yōu)先方面中，尤為重要的是要保持天然氣國(guó)際貿(mào)易價(jià)格的穩(wěn)定與合理，這就要求保持向歐盟國(guó)家供應(yīng)天然氣的長(zhǎng)期合同體系。此外還有保障天然氣過(guò)境運(yùn)輸安全、俄羅斯參與近國(guó)外與遠(yuǎn)國(guó)外的天然氣開(kāi)發(fā)、進(jìn)入天然氣進(jìn)口國(guó)銷(xiāo)售體系等。
為擴(kuò)大對(duì)歐天然氣出口，在原有的“亞馬爾-歐洲”對(duì)歐出口管線的基礎(chǔ)上，天然氣工業(yè)股份公司于2002年12月30日建成了經(jīng)黑海海底直達(dá)土耳其的唯一一條天然氣輸送主干道“藍(lán)色流”，2002年6月10日，俄又與烏克蘭和德國(guó)簽署合作使用天然氣管道的協(xié)議，加大了俄天然氣可經(jīng)由烏克蘭運(yùn)往西歐的份額。2005年12月，穿越芬蘭灣和波羅的海的北歐輸氣管道開(kāi)始建設(shè)，這條從維堡直達(dá)德國(guó)海岸的天然氣管線過(guò)海長(zhǎng)度為1189公里，根據(jù)計(jì)劃還將建設(shè)通往俄加里寧格勒州、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國(guó)的支線。由于該管線將不通過(guò)第三國(guó)，既可降低俄羅斯的天然氣出口成本，同時(shí)也可以避免政治因素對(duì)俄天然氣出口的影響，對(duì)于俄羅斯天然氣帝國(guó)的建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。
戰(zhàn)略性資源再國(guó)有化
縱觀普京執(zhí)政后的歷史，我們可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條主線發(fā)現(xiàn)俄羅斯能源政策(尤其是天然氣)的一些特點(diǎn)。
在國(guó)內(nèi)方面，俄政府的主要策略是重要資源收歸中央。由于俄政府一直沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)采的控制，所以這里主要強(qiáng)調(diào)的是石油等戰(zhàn)略性資源的再國(guó)有化。
首先，通過(guò)修訂和完善立法，俄羅斯加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源的控制力度。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定，地下資源利用領(lǐng)域?qū)儆诙砹_斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。但在2005年新出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》草案當(dāng)中，以前的共同決議原則被聯(lián)邦決議原則所取代。管理國(guó)家地下資源基金的聯(lián)邦機(jī)關(guān)的權(quán)力被大大擴(kuò)大了。除此之外，《礦產(chǎn)資源法》還新增加了對(duì)固體礦產(chǎn)、石油天然氣及地下水資源開(kāi)采的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)用了三章來(lái)規(guī)范這些礦產(chǎn)資源開(kāi)采行為，使俄羅斯自然資源部的管理權(quán)限擴(kuò)展至整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域，這些措施都極大地加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)資源的垂直控制。
其次，通過(guò)一系列調(diào)整，限制外國(guó)公司進(jìn)入俄羅斯能源體系的上游產(chǎn)業(yè)。早在2003年5月，俄政府就對(duì)《產(chǎn)量分成協(xié)議法》進(jìn)行了調(diào)整，除保留薩哈林1、2和哈利雅格與開(kāi)采難度較大的北極海項(xiàng)目外，包括薩哈林3項(xiàng)目在內(nèi)的許多重要項(xiàng)目都被取消，改為按現(xiàn)行稅收體制執(zhí)行，而且有些項(xiàng)目要重新拍賣(mài)。在2005年版的《礦產(chǎn)資源法》草案當(dāng)中對(duì)外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織使用俄羅斯資源又設(shè)置了法律障礙。事實(shí)上，俄羅斯從政府到民間，對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入其能源體系始終持警覺(jué)的態(tài)度，寧可動(dòng)用政府財(cái)政撥款和依靠國(guó)內(nèi)投資，也不要國(guó)外直接投資(FDI)，以避免重要戰(zhàn)略資源落入他人之手，這是從葉利欽時(shí)代開(kāi)始俄羅斯政府的一貫作風(fēng)，只是在普京打造能源帝國(guó)的過(guò)程中，該原則被放到了一個(gè)更高的地位。這也是包括中石油在內(nèi)的大多數(shù)外國(guó)公司在俄國(guó)內(nèi)收購(gòu)案中紛紛鎩羽而歸的最直接原因。
第三，將私營(yíng)公司重新收歸國(guó)有，提高國(guó)有油氣資本的集中程度。2004年9月，Gazprom在與俄羅斯石油公司(Rosneft)合并之后，又通過(guò)一系列令人眼花繚亂的動(dòng)作將俄國(guó)內(nèi)最大的私營(yíng)石油公司尤科斯拆分，吞并了其生產(chǎn)石油的主要子公司尤甘斯克。盡管俄政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)尤科斯石油公司只是一個(gè)個(gè)案，并聲稱(chēng)將尊重和保護(hù)私有化改革的成果，但在2004年8月普京總統(tǒng)簽署命令，限制對(duì)石油、天然氣、電力等部門(mén)的1000多家戰(zhàn)略性企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化后，俄政府將私營(yíng)能源公司重新國(guó)有化的步伐遠(yuǎn)未停止。
分而治之：通往歐盟的途徑
在國(guó)際方面，普京采取的能源外交的主要手段是分而治之和以拖求變。由于在液化天然氣(LNG)技術(shù)(尤其是LNG運(yùn)輸船建設(shè))方面相對(duì)落后，以及成本方面的考慮，俄羅斯在天然氣運(yùn)輸方面主要采取的是天然氣運(yùn)輸管線，由此產(chǎn)生的供應(yīng)安全問(wèn)題使得天然氣外交具有了更多地緣政治方面的考量。
首先，根據(jù)俄羅斯的外交傳統(tǒng)，俄羅斯能源外交的重點(diǎn)放在了前蘇聯(lián)(FSU)地區(qū)。這一點(diǎn)主要是基于地緣政治的考慮。事實(shí)上，從前總統(tǒng)葉利欽到現(xiàn)任總統(tǒng)普京，俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人一直將前蘇聯(lián)地區(qū)(至少是獨(dú)聯(lián)體地區(qū))視為自己的勢(shì)力范圍，始終沒(méi)有放棄在該地區(qū)建立一個(gè)以俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭這三個(gè)以東正教為核心的國(guó)家集團(tuán)，以及一個(gè)環(huán)繞該集團(tuán)的由相對(duì)弱小的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、格魯吉亞等原蘇聯(lián)伊斯蘭加盟共和國(guó)組成的緩沖帶。俄羅斯試圖在不同程度上控制這些國(guó)家，并把其它國(guó)家的影響排除在該地區(qū)之外。
雖然俄羅斯的軍事實(shí)力一落千丈，但由于繼承了前蘇聯(lián)時(shí)期遍布各加盟共和國(guó)的天然氣和石油配送渠道，俄羅斯動(dòng)輒以“斷氣”和“斷油”威脅不聽(tīng)話的小兄弟，還算成功地維持了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)性，并獲得了對(duì)于大多數(shù)管線的控制和使用權(quán)。而獨(dú)聯(lián)體國(guó)家由于普遍使用天然氣發(fā)電和取暖，因此，若在冬季“斷氣”，不但能使大多數(shù)使用俄羅斯天然氣的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家工業(yè)停產(chǎn)，而居民取暖用氣的停頓具有更大殺傷力，是前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)政府不能承受之痛。
在這次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的俄烏天然氣沖突當(dāng)中，烏克蘭既是俄羅斯輸往歐洲天然氣消費(fèi)國(guó)的主要過(guò)境國(guó)，同時(shí)也是俄羅斯天然氣的主要消費(fèi)國(guó)。烏每年天然氣消費(fèi)量約為800億立方米，其中250億立方米來(lái)自俄羅斯，其余雖大部分來(lái)自土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家，但也要通過(guò)俄羅斯的天然氣管道過(guò)境。因此，俄羅斯在與烏克蘭的能源外交當(dāng)中掌握了相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)，得以實(shí)施多種外交手段。當(dāng)然，烏克蘭作為天然氣過(guò)境國(guó)在俄方斷氣的前提下私自截留了輸往歐洲國(guó)家的天然氣是其作為天然氣過(guò)境國(guó)采取的反制手段，結(jié)果造成了兩國(guó)沖突的擴(kuò)大化，從而引發(fā)了全球性關(guān)注。
事態(tài)的發(fā)展證明，對(duì)于彼此之間有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的俄羅斯和烏克蘭而言，誰(shuí)都不可能徹底擊敗對(duì)方，為了避免事態(tài)擴(kuò)大化從而影響到自身國(guó)際形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兩國(guó)都最終選擇了保持原有天然氣供應(yīng)體系的穩(wěn)定。
其次，俄羅斯的天然氣外交重點(diǎn)放在了歐盟方向。包括德國(guó)和奧地利在內(nèi)的歐盟國(guó)家早在冷戰(zhàn)時(shí)期就與前蘇聯(lián)進(jìn)行了大規(guī)模的天然氣貿(mào)易，在俄羅斯獨(dú)立和歐盟擴(kuò)大之后，歐盟國(guó)家對(duì)于俄羅斯天然氣的依賴程度更大大加強(qiáng)。2000年，俄天然氣出口中有62%出口到歐盟，占?xì)W盟天然氣消費(fèi)總量的20%，2001年迅速上升到了41%。俄政府還計(jì)劃在今后20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟的天然氣出口量翻一番。因此，歐盟一直將俄羅斯作為其最大和最穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)方，而俄羅斯也將歐盟置于僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的重要能源外交方向。2002年5月，俄歐峰會(huì)簽署《能源合作聲明》，強(qiáng)調(diào)俄“擁有進(jìn)入歐洲能源市場(chǎng)的特殊權(quán)利”，隨著中東混亂局勢(shì)的持續(xù)，北海油氣田產(chǎn)量的日益衰竭，以及歐盟自身天然氣進(jìn)口渠道多元化政策的實(shí)施，莫斯科的樞紐作用越發(fā)明顯。俄羅斯能源部長(zhǎng)維克多·赫里斯堅(jiān)科甚至預(yù)測(cè)，到2020年歐洲天然氣總需求的近70%將由俄羅斯提供。
在與歐盟的能源外交過(guò)程中，盡管雙方對(duì)于包括民主價(jià)值觀和法制在內(nèi)的一些重要政治問(wèn)題的理解依然大相徑庭，但這似乎并不妨礙俄羅斯與歐盟由于共同經(jīng)濟(jì)利益而相互接近。此外，俄羅斯非常熟練地使用分而治之的策略，當(dāng)普京與作為一個(gè)實(shí)體的歐盟進(jìn)行會(huì)面時(shí)，他仍然偏愛(ài)與歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一對(duì)一地打交道，以從單個(gè)歐盟成員國(guó)那里獲取有利的交易。俄羅斯數(shù)量龐大的能源尤其是天然氣儲(chǔ)備的確在經(jīng)濟(jì)和政治兩方面都給歐盟制造了很大的問(wèn)題：該集團(tuán)暴露出無(wú)法形成一個(gè)共同外交政策的弱點(diǎn)，尤其是在對(duì)俄戰(zhàn)略上無(wú)法達(dá)成一致。在倫敦峰會(huì)前夕，由布朗尼斯羅·吉勒梅(前波蘭外交部長(zhǎng)，現(xiàn)在的歐洲議會(huì)成員)為首的許多東歐政治家呼吁歐盟成員國(guó)“放棄任何單獨(dú)的對(duì)俄戰(zhàn)略”，并認(rèn)為歐盟“不應(yīng)當(dāng)接受俄羅斯利用能源作為施加于鄰國(guó)的政治壓力的做法”。不過(guò)對(duì)于德國(guó)和英國(guó)這樣的歐洲大國(guó)來(lái)說(shuō)，能源安全方面的需要始終是第一位的，因此，盡管在與俄羅斯打交道時(shí)懷有復(fù)雜的心情，但在牽涉到能源問(wèn)題時(shí)，歐盟的聲音總是顯得虛弱而克制。
東北亞機(jī)遇
第三，由于受到地理位置的影響，俄羅斯對(duì)亞洲開(kāi)展天然氣外交的主要對(duì)象是與其接壤的中國(guó)和東北亞地區(qū)。
俄羅斯很早就認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)對(duì)天然氣日益增長(zhǎng)的需求，并在1997年與有關(guān)各方曾積極研究制定過(guò)從俄羅斯的科維克金、雅庫(kù)特和西西伯利亞與東西伯利亞的氣田向中國(guó)、韓國(guó)和日本輸送天然氣的方案。由于受到1998年金融危機(jī)的沖擊，這一計(jì)劃被迫擱淺。但gazprom的能源專(zhuān)家很清楚，一旦在中國(guó)和俄羅斯之間建成類(lèi)似于俄歐之間的天然氣輸配系統(tǒng)，兩國(guó)之間就可以形成一個(gè)巨大的洲際天然氣市場(chǎng)，并輻射整個(gè)亞洲地區(qū)。gazprom和其它一些能源公司不僅對(duì)向東亞地區(qū)出售天然氣感興趣，而且它們還關(guān)心如何能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)靥烊粴夤?yīng)基地、輸配氣管網(wǎng)，參與天然氣加工以及用俄羅斯天然氣發(fā)電、電站管理等產(chǎn)業(yè)鏈下游問(wèn)題。
隨著中國(guó)西氣東輸工程和國(guó)內(nèi)天然氣配送終端網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，gazprom再一次對(duì)亞洲市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。目前，它正在與中石油的談判中確定管線(東線黑龍江方向，西線烏魯木齊方向)、具體日期、供應(yīng)規(guī)模、價(jià)格，總供應(yīng)規(guī)模預(yù)計(jì)為每年200-300億立方米。俄方談判原則是先簽天然氣出口合同，后開(kāi)采，最后供應(yīng)。大多數(shù)俄專(zhuān)家認(rèn)為，除了東西伯利亞天然氣產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能和運(yùn)能限制等客觀因素外，俄天然氣對(duì)華出口項(xiàng)目談判的關(guān)鍵在于價(jià)格問(wèn)題。因?yàn)槭澜缣烊粴赓Y源長(zhǎng)期短缺，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展需要大量穩(wěn)定的燃料供應(yīng)，所以俄方立場(chǎng)相當(dāng)強(qiáng)硬。值得注意的是，基于世界能源在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)將維持賣(mài)方市場(chǎng)的判斷，俄羅斯在對(duì)華天然氣問(wèn)題上采取了其在遠(yuǎn)東石油管線上相同的策略：以拖待變，爭(zhēng)取對(duì)俄方最為有利的條件和價(jià)格。
除了中國(guó)外，俄羅斯對(duì)于印度提出的伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道工程建設(shè)也表現(xiàn)出濃厚興趣。gazprom表示愿意進(jìn)行大規(guī)模的投資，分擔(dān)管道建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)獲取該項(xiàng)工程的好處。由于印度方面也向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)，而且中印之間最近在海外油氣開(kāi)發(fā)方面達(dá)成諒解并形成了事實(shí)上的能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)，因此，如果這條管線能夠成功建設(shè)的話，那么被炒作已久的中印俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或許能夠真的在這一領(lǐng)域得以體現(xiàn)。
在俄羅斯的亞洲能源外交日程上還包括建設(shè)一條從伊爾庫(kù)茨克經(jīng)由朝鮮到達(dá)韓國(guó)的天然氣管道，以便加大對(duì)西伯利亞資源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)與日本更便捷的交往，有利于將石油、天然氣等資源輸往韓國(guó)、日本。不過(guò)，鑒于朝核問(wèn)題的復(fù)雜性與持久性，該方案目前還只是停留在設(shè)想階段。
能源外交“雙刃劍”
俄羅斯目前在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的能源攻勢(shì)尤其是天然氣攻勢(shì)非常迅猛，在全球能源緊缺的大背景下似乎前途也非常光明。但筆者對(duì)于俄羅斯天然氣外交的前景持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度：雖然擁有許多有利因素，俄羅斯在開(kāi)展包括天然氣外交在內(nèi)的能源外交時(shí)仍應(yīng)當(dāng)分外謹(jǐn)慎。因?yàn)閷⒂蜌赓Y源作為戰(zhàn)略武器的能源外交本身就是一把雙刃劍——在短期內(nèi)可能相當(dāng)有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則并不一定能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。
讓我們回顧一段歷史，在1973年11月OPEC宣布對(duì)美國(guó)與荷蘭石油禁運(yùn)后國(guó)際油價(jià)大漲，西方世界恐慌。其后果是西方國(guó)家在采取節(jié)能和新技術(shù)之后降低了對(duì)石油的依存度，經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)增長(zhǎng)。而沙特等國(guó)由于坐享了數(shù)年的豐厚利潤(rùn)而沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何調(diào)整，結(jié)果此后人均收入一落千丈。
當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)正處于勃列日涅夫時(shí)代，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層本來(lái)下定決心改造國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但油價(jià)的意外上漲使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力馬上放到了能源外交上來(lái)。蘇聯(lián)先后支持了兩次石油危機(jī)，并從中獲益匪淺：蘇聯(lián)以“援助”為名，到1970年代中期先后打入了伊拉克、伊朗、埃及、也門(mén)、阿爾及利亞等國(guó)的石油工業(yè)。就在石油危機(jī)爆發(fā)的1973年底，伊拉克以低價(jià)賣(mài)給蘇聯(lián)600萬(wàn)英鎊石油，來(lái)償付當(dāng)年10月反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中欠蘇聯(lián)的軍火費(fèi)，貨還沒(méi)有交出，蘇聯(lián)就把這批石油以1800萬(wàn)英鎊的高價(jià)賣(mài)給了西德。突然降臨的石油財(cái)富，使得本來(lái)十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難通過(guò)石油出口而掩蓋起來(lái)，蘇聯(lián)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以繼續(xù)維持，使政治制度改革的問(wèn)題，變得更加不合時(shí)宜了。
現(xiàn)在的國(guó)際能源局勢(shì)與20世紀(jì)70年代的情況有著驚人的相似性：雖然產(chǎn)生能源危機(jī)的原因有所不同，但全球各國(guó)都面臨高昂的石油和天然氣價(jià)格，所不同的是，中國(guó)和印度等新興發(fā)展中國(guó)家由于缺乏足夠的能源儲(chǔ)備和多元化的進(jìn)口渠道，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)比美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。
與OPEC和歐美能源大國(guó)相比，俄羅斯在能源外交方面的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，不過(guò)近兩年來(lái)它已經(jīng)嘗到了能源外交帶來(lái)的甜頭，今后也必將更為頻繁地使用能源武器?？死锬妨謱m利用能源尤其是天然氣資源來(lái)控制獨(dú)聯(lián)體，分化歐盟和進(jìn)入亞洲的意圖已經(jīng)昭然若揭，只是當(dāng)它在享受天然氣外交帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的短期利益同時(shí)，也在長(zhǎng)期戰(zhàn)略上承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)：
第一，如上所述OPEC和前蘇聯(lián)的歷史，滾滾的石油美元會(huì)削弱政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心，外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)容易使政治領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生國(guó)家經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)大”的幻覺(jué)，錯(cuò)誤地評(píng)估經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而喪失經(jīng)濟(jì)和政治改革的最佳時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致國(guó)家淪為“中東化”的單一能源輸出國(guó)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)自2001年以來(lái)一直呈直線上升趨勢(shì)，但其過(guò)度依賴原材料出口特別是油氣出口的結(jié)構(gòu)卻未發(fā)生任何變化，這種狀況引起了包括俄羅斯專(zhuān)家在內(nèi)的許多有識(shí)之士的擔(dān)憂。
第二，誠(chéng)然，俄羅斯可以在全球天然氣市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中扮演關(guān)鍵性角色，但是，全球性的天然氣市場(chǎng)能否迅速出現(xiàn)，在很大程度上有賴于能否創(chuàng)造一種獲取投資者信任的環(huán)境以使他們注入數(shù)額龐大的金融和智力投資。此外，該市場(chǎng)的完善還依賴于進(jìn)口國(guó)天然氣消費(fèi)終端的大規(guī)模建設(shè)，這種建設(shè)同樣需要大量的資金和人力物力的投資。大多研究都表明，盡管全球天然氣資源非常豐富，但其中很多并不在那些傳統(tǒng)的吸引私人投資者的國(guó)家。天然氣的資本密集性和項(xiàng)目長(zhǎng)回報(bào)期的特點(diǎn)——15到20年，一些非常復(fù)雜的項(xiàng)目甚至要更長(zhǎng)的時(shí)間——都使投資者在決定時(shí)極其謹(jǐn)慎。而目前俄羅斯嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)以及后普京時(shí)代俄羅斯外交政策的不明朗化，使得歐美等天然氣主要消費(fèi)國(guó)不敢進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)。
第三，為了維護(hù)自己在前蘇聯(lián)地區(qū)的勢(shì)力范圍，俄羅斯在執(zhí)行天然氣外交過(guò)程中動(dòng)輒以“斷油”和“斷氣”對(duì)天然氣進(jìn)口國(guó)進(jìn)行威脅，先后將摩爾多瓦、立陶宛等國(guó)的油氣設(shè)施歸入自己的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在又對(duì)烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道虎視眈眈。這些外交手段雖然加強(qiáng)了俄羅斯實(shí)施能源外交的實(shí)力，但也加深了中東歐各能源進(jìn)口國(guó)對(duì)于俄羅斯的恐懼心理，也使得歐盟對(duì)俄羅斯作為“能源安全擔(dān)保人”的可靠性產(chǎn)生了懷疑。英法德意等歐盟主要成員國(guó)已開(kāi)始重新修訂能源政策，將進(jìn)口渠道多元化和節(jié)能作為自己的主要目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看俄羅斯的一些能源外交手段是得不償失的。
第四，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，俄羅斯政府實(shí)際上通過(guò)gazprom在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)對(duì)油氣資源進(jìn)行了壟斷。問(wèn)題在于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司管理落后，控制的油氣田面臨著設(shè)備老化、技術(shù)落后的問(wèn)題，不利于提高整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，出于維護(hù)國(guó)家利益與地緣政治戰(zhàn)略利益需要的考慮，俄政府常常將天然氣工業(yè)股份公司的集團(tuán)利益置于俄國(guó)家戰(zhàn)略利益之下，從而犧牲了該公司的經(jīng)濟(jì)利益。gazprom負(fù)債累累，僅2002年的外債就高達(dá)147億美元，在2005年與俄羅斯石油公司的合并過(guò)程中又承擔(dān)了該公司在并購(gòu)尤甘斯克過(guò)程中所產(chǎn)生的45億美元的債務(wù)，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。因此，更多人認(rèn)為gazprom不過(guò)是執(zhí)行普京國(guó)內(nèi)政策的一種政治工具，在完成天然氣外交方面則有些力不從心。
第五，為了完成打造能源帝國(guó)的夢(mèng)想，普京總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)采取了一系列鐵腕政策，如打壓國(guó)內(nèi)媒體，任命米勒、麥德維杰夫和謝欽等自己的親信掌管?chē)?guó)有能源企業(yè)，其中麥德維杰夫還被委以第一副總理的重任，更被外界普遍認(rèn)為是2008年的總統(tǒng)人選。2005年底，俄杜馬又在普京授意下通過(guò)了限制非政府組織活動(dòng)的法案。諸如此類(lèi)的政治措施，不但招致美歐等國(guó)對(duì)于俄羅斯“民主化”進(jìn)程和能源外交目標(biāo)的疑慮，更使得俄民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)司法公正和言論自由產(chǎn)生懷疑，大大損害了政治官僚和強(qiáng)力集團(tuán)的權(quán)威甚至普京總統(tǒng)本人的威望。而普京政府通過(guò)行政手段對(duì)包括別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多爾科夫斯基等寡頭的持續(xù)打壓使得俄羅斯的先富階層人心惶惶，于是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移就成為一種必然選擇。據(jù)俄羅斯央行的統(tǒng)計(jì)，2004年俄羅斯資本外逃規(guī)模比2003年增長(zhǎng)了四倍，達(dá)到了94億美元，該數(shù)據(jù)可以被認(rèn)為是俄羅斯企業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的一種憂慮。
總的來(lái)看，俄羅斯的天然氣外交雖然才剛剛起步，但其龐大的天然氣儲(chǔ)備賦予其無(wú)與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。筆者同意美國(guó)能源專(zhuān)家、俄羅斯專(zhuān)家布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究項(xiàng)目高級(jí)研究員菲奧納·希爾的觀點(diǎn)，盡管現(xiàn)在的俄羅斯僅是一個(gè)正在崛起的能源大國(guó)，但20年后它必將在天然氣領(lǐng)域成為超級(jí)大國(guó)。
不過(guò)，有鑒于執(zhí)行能源外交過(guò)程中的種種風(fēng)險(xiǎn)，天然氣這件俄羅斯在21世紀(jì)最具殺傷力的武器既有可能成為俄羅斯復(fù)興大國(guó)地位的引擎，也可能成為埋葬俄羅斯復(fù)興大國(guó)之夢(mèng)的陷阱。所有的一切，都將取決于克里姆林宮的領(lǐng)導(dǎo)人能否未雨綢繆，制定出一個(gè)更具前瞻性的國(guó)內(nèi)國(guó)外能源策略。
[此信息未經(jīng)證實(shí)，僅供參考]
以天然氣為核心的能源帝國(guó)
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際能源市場(chǎng)石油價(jià)格的不斷上揚(yáng)給俄羅斯帶來(lái)了源源不斷的石油美元，不但使得俄政府所欠外債由1999年占GDP的96%下降到2005年的12%，而且為俄國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展提供了急需的資金，大大緩解了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。
俄羅斯試圖在國(guó)際石油市場(chǎng)有所作為，但在經(jīng)過(guò)多年與歐佩克以及美孚、?？松瓤鐕?guó)石油企業(yè)交手之后，克里姆林宮逐漸意識(shí)到，俄羅斯面對(duì)的是一個(gè)各方通過(guò)博弈而保持均衡的成熟石油市場(chǎng)。在本國(guó)的石油生產(chǎn)能力無(wú)法對(duì)現(xiàn)有石油市場(chǎng)和國(guó)家間政治產(chǎn)生決定性影響的情況下，俄羅斯的石油公司就必須遵守游戲規(guī)則，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)其他國(guó)家經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲而制定的石油外交政策，但在這種互動(dòng)過(guò)程中卻很難保證俄羅斯國(guó)家利益最大化。
此外，根據(jù)已探明的儲(chǔ)量，俄羅斯的石油供應(yīng)可維持22-25年，而預(yù)測(cè)儲(chǔ)量，也只能供應(yīng)50年。由此可見(jiàn)，對(duì)石油出口不加限制，未必符合俄羅斯的國(guó)家利益。雖然俄羅斯在2005年的石油產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了4.7億噸，已接近《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中的2010年高預(yù)測(cè)目標(biāo)，但俄國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)極限，增幅僅為2.5%，為1999年以來(lái)最低。
而在天然氣領(lǐng)域，俄羅斯的地位與沙特在石油領(lǐng)域的地位一樣舉足輕重。由于橫跨歐亞兩大洲，擁有東起薩哈林島、西至東西伯利亞的廣袤天然氣田，俄羅斯在天然氣領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在世界已探明的天然氣儲(chǔ)量中，俄羅斯占32.6%，居世界第一，按探明儲(chǔ)量，俄羅斯天然氣的供給時(shí)間約為90年，按預(yù)測(cè)儲(chǔ)量則為100年。俄羅斯國(guó)家壟斷的天然氣工業(yè)巨頭——天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)不僅壟斷了全俄95%的天然氣開(kāi)采和幾乎全部天然氣輸送管線，還控制著全世界1/4的天然氣儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)排在俄羅斯后面的伊朗(15.7%)、卡塔爾(5.8%)、沙特和阿聯(lián)酋(各4%)。
隨著天然氣在世界各國(guó)尤其是歐盟國(guó)家的能源消費(fèi)比例逐漸上升，普京總統(tǒng)敏銳地意識(shí)到天然氣作為清潔能源在21世紀(jì)的發(fā)展?jié)摿?，遂把目光轉(zhuǎn)向了天然氣，開(kāi)始打造一個(gè)龐大的以天然氣為核心的能源帝國(guó)。因?yàn)榕c石油市場(chǎng)相比，天然氣的定價(jià)機(jī)制還未形成，俄羅斯在遠(yuǎn)未成熟的國(guó)際天然氣市場(chǎng)上擁有更多的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，它不僅能夠影響世界天然氣市場(chǎng)的行情，還可以通過(guò)擴(kuò)大天然氣出口，深入到輸配氣網(wǎng)絡(luò)之中，從而影響到天然氣進(jìn)口國(guó)的電力生產(chǎn)、天然氣加工等領(lǐng)域。
《2020年前俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)定，俄羅斯要提高天然氣出口，實(shí)行天然氣產(chǎn)品銷(xiāo)售及出口通道的多樣化。在俄羅斯天然氣外交的優(yōu)先方面中，尤為重要的是要保持天然氣國(guó)際貿(mào)易價(jià)格的穩(wěn)定與合理，這就要求保持向歐盟國(guó)家供應(yīng)天然氣的長(zhǎng)期合同體系。此外還有保障天然氣過(guò)境運(yùn)輸安全、俄羅斯參與近國(guó)外與遠(yuǎn)國(guó)外的天然氣開(kāi)發(fā)、進(jìn)入天然氣進(jìn)口國(guó)銷(xiāo)售體系等。
為擴(kuò)大對(duì)歐天然氣出口，在原有的“亞馬爾-歐洲”對(duì)歐出口管線的基礎(chǔ)上，天然氣工業(yè)股份公司于2002年12月30日建成了經(jīng)黑海海底直達(dá)土耳其的唯一一條天然氣輸送主干道“藍(lán)色流”，2002年6月10日，俄又與烏克蘭和德國(guó)簽署合作使用天然氣管道的協(xié)議，加大了俄天然氣可經(jīng)由烏克蘭運(yùn)往西歐的份額。2005年12月，穿越芬蘭灣和波羅的海的北歐輸氣管道開(kāi)始建設(shè)，這條從維堡直達(dá)德國(guó)海岸的天然氣管線過(guò)海長(zhǎng)度為1189公里，根據(jù)計(jì)劃還將建設(shè)通往俄加里寧格勒州、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國(guó)的支線。由于該管線將不通過(guò)第三國(guó)，既可降低俄羅斯的天然氣出口成本，同時(shí)也可以避免政治因素對(duì)俄天然氣出口的影響，對(duì)于俄羅斯天然氣帝國(guó)的建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。
戰(zhàn)略性資源再國(guó)有化
縱觀普京執(zhí)政后的歷史，我們可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩條主線發(fā)現(xiàn)俄羅斯能源政策(尤其是天然氣)的一些特點(diǎn)。
在國(guó)內(nèi)方面，俄政府的主要策略是重要資源收歸中央。由于俄政府一直沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)采的控制，所以這里主要強(qiáng)調(diào)的是石油等戰(zhàn)略性資源的再國(guó)有化。
首先，通過(guò)修訂和完善立法，俄羅斯加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源的控制力度。根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定，地下資源利用領(lǐng)域?qū)儆诙砹_斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同經(jīng)營(yíng)的對(duì)象。但在2005年新出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》草案當(dāng)中，以前的共同決議原則被聯(lián)邦決議原則所取代。管理國(guó)家地下資源基金的聯(lián)邦機(jī)關(guān)的權(quán)力被大大擴(kuò)大了。除此之外，《礦產(chǎn)資源法》還新增加了對(duì)固體礦產(chǎn)、石油天然氣及地下水資源開(kāi)采的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)用了三章來(lái)規(guī)范這些礦產(chǎn)資源開(kāi)采行為，使俄羅斯自然資源部的管理權(quán)限擴(kuò)展至整個(gè)礦業(yè)領(lǐng)域，這些措施都極大地加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)資源的垂直控制。
其次，通過(guò)一系列調(diào)整，限制外國(guó)公司進(jìn)入俄羅斯能源體系的上游產(chǎn)業(yè)。早在2003年5月，俄政府就對(duì)《產(chǎn)量分成協(xié)議法》進(jìn)行了調(diào)整，除保留薩哈林1、2和哈利雅格與開(kāi)采難度較大的北極海項(xiàng)目外，包括薩哈林3項(xiàng)目在內(nèi)的許多重要項(xiàng)目都被取消，改為按現(xiàn)行稅收體制執(zhí)行，而且有些項(xiàng)目要重新拍賣(mài)。在2005年版的《礦產(chǎn)資源法》草案當(dāng)中對(duì)外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織使用俄羅斯資源又設(shè)置了法律障礙。事實(shí)上，俄羅斯從政府到民間，對(duì)外國(guó)公司進(jìn)入其能源體系始終持警覺(jué)的態(tài)度，寧可動(dòng)用政府財(cái)政撥款和依靠國(guó)內(nèi)投資，也不要國(guó)外直接投資(FDI)，以避免重要戰(zhàn)略資源落入他人之手，這是從葉利欽時(shí)代開(kāi)始俄羅斯政府的一貫作風(fēng)，只是在普京打造能源帝國(guó)的過(guò)程中，該原則被放到了一個(gè)更高的地位。這也是包括中石油在內(nèi)的大多數(shù)外國(guó)公司在俄國(guó)內(nèi)收購(gòu)案中紛紛鎩羽而歸的最直接原因。
第三，將私營(yíng)公司重新收歸國(guó)有，提高國(guó)有油氣資本的集中程度。2004年9月，Gazprom在與俄羅斯石油公司(Rosneft)合并之后，又通過(guò)一系列令人眼花繚亂的動(dòng)作將俄國(guó)內(nèi)最大的私營(yíng)石油公司尤科斯拆分，吞并了其生產(chǎn)石油的主要子公司尤甘斯克。盡管俄政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)尤科斯石油公司只是一個(gè)個(gè)案，并聲稱(chēng)將尊重和保護(hù)私有化改革的成果，但在2004年8月普京總統(tǒng)簽署命令，限制對(duì)石油、天然氣、電力等部門(mén)的1000多家戰(zhàn)略性企業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化后，俄政府將私營(yíng)能源公司重新國(guó)有化的步伐遠(yuǎn)未停止。
分而治之：通往歐盟的途徑
在國(guó)際方面，普京采取的能源外交的主要手段是分而治之和以拖求變。由于在液化天然氣(LNG)技術(shù)(尤其是LNG運(yùn)輸船建設(shè))方面相對(duì)落后，以及成本方面的考慮，俄羅斯在天然氣運(yùn)輸方面主要采取的是天然氣運(yùn)輸管線，由此產(chǎn)生的供應(yīng)安全問(wèn)題使得天然氣外交具有了更多地緣政治方面的考量。
首先，根據(jù)俄羅斯的外交傳統(tǒng)，俄羅斯能源外交的重點(diǎn)放在了前蘇聯(lián)(FSU)地區(qū)。這一點(diǎn)主要是基于地緣政治的考慮。事實(shí)上，從前總統(tǒng)葉利欽到現(xiàn)任總統(tǒng)普京，俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人一直將前蘇聯(lián)地區(qū)(至少是獨(dú)聯(lián)體地區(qū))視為自己的勢(shì)力范圍，始終沒(méi)有放棄在該地區(qū)建立一個(gè)以俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭這三個(gè)以東正教為核心的國(guó)家集團(tuán)，以及一個(gè)環(huán)繞該集團(tuán)的由相對(duì)弱小的哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、格魯吉亞等原蘇聯(lián)伊斯蘭加盟共和國(guó)組成的緩沖帶。俄羅斯試圖在不同程度上控制這些國(guó)家，并把其它國(guó)家的影響排除在該地區(qū)之外。
雖然俄羅斯的軍事實(shí)力一落千丈，但由于繼承了前蘇聯(lián)時(shí)期遍布各加盟共和國(guó)的天然氣和石油配送渠道，俄羅斯動(dòng)輒以“斷氣”和“斷油”威脅不聽(tīng)話的小兄弟，還算成功地維持了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)性，并獲得了對(duì)于大多數(shù)管線的控制和使用權(quán)。而獨(dú)聯(lián)體國(guó)家由于普遍使用天然氣發(fā)電和取暖，因此，若在冬季“斷氣”，不但能使大多數(shù)使用俄羅斯天然氣的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家工業(yè)停產(chǎn)，而居民取暖用氣的停頓具有更大殺傷力，是前蘇聯(lián)地區(qū)各國(guó)政府不能承受之痛。
在這次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的俄烏天然氣沖突當(dāng)中，烏克蘭既是俄羅斯輸往歐洲天然氣消費(fèi)國(guó)的主要過(guò)境國(guó)，同時(shí)也是俄羅斯天然氣的主要消費(fèi)國(guó)。烏每年天然氣消費(fèi)量約為800億立方米，其中250億立方米來(lái)自俄羅斯，其余雖大部分來(lái)自土庫(kù)曼斯坦等中亞國(guó)家，但也要通過(guò)俄羅斯的天然氣管道過(guò)境。因此，俄羅斯在與烏克蘭的能源外交當(dāng)中掌握了相當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)，得以實(shí)施多種外交手段。當(dāng)然，烏克蘭作為天然氣過(guò)境國(guó)在俄方斷氣的前提下私自截留了輸往歐洲國(guó)家的天然氣是其作為天然氣過(guò)境國(guó)采取的反制手段，結(jié)果造成了兩國(guó)沖突的擴(kuò)大化，從而引發(fā)了全球性關(guān)注。
事態(tài)的發(fā)展證明，對(duì)于彼此之間有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的俄羅斯和烏克蘭而言，誰(shuí)都不可能徹底擊敗對(duì)方，為了避免事態(tài)擴(kuò)大化從而影響到自身國(guó)際形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兩國(guó)都最終選擇了保持原有天然氣供應(yīng)體系的穩(wěn)定。
其次，俄羅斯的天然氣外交重點(diǎn)放在了歐盟方向。包括德國(guó)和奧地利在內(nèi)的歐盟國(guó)家早在冷戰(zhàn)時(shí)期就與前蘇聯(lián)進(jìn)行了大規(guī)模的天然氣貿(mào)易，在俄羅斯獨(dú)立和歐盟擴(kuò)大之后，歐盟國(guó)家對(duì)于俄羅斯天然氣的依賴程度更大大加強(qiáng)。2000年，俄天然氣出口中有62%出口到歐盟，占?xì)W盟天然氣消費(fèi)總量的20%，2001年迅速上升到了41%。俄政府還計(jì)劃在今后20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)歐盟的天然氣出口量翻一番。因此，歐盟一直將俄羅斯作為其最大和最穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)方，而俄羅斯也將歐盟置于僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的重要能源外交方向。2002年5月，俄歐峰會(huì)簽署《能源合作聲明》，強(qiáng)調(diào)俄“擁有進(jìn)入歐洲能源市場(chǎng)的特殊權(quán)利”，隨著中東混亂局勢(shì)的持續(xù)，北海油氣田產(chǎn)量的日益衰竭，以及歐盟自身天然氣進(jìn)口渠道多元化政策的實(shí)施，莫斯科的樞紐作用越發(fā)明顯。俄羅斯能源部長(zhǎng)維克多·赫里斯堅(jiān)科甚至預(yù)測(cè)，到2020年歐洲天然氣總需求的近70%將由俄羅斯提供。
在與歐盟的能源外交過(guò)程中，盡管雙方對(duì)于包括民主價(jià)值觀和法制在內(nèi)的一些重要政治問(wèn)題的理解依然大相徑庭，但這似乎并不妨礙俄羅斯與歐盟由于共同經(jīng)濟(jì)利益而相互接近。此外，俄羅斯非常熟練地使用分而治之的策略，當(dāng)普京與作為一個(gè)實(shí)體的歐盟進(jìn)行會(huì)面時(shí)，他仍然偏愛(ài)與歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一對(duì)一地打交道，以從單個(gè)歐盟成員國(guó)那里獲取有利的交易。俄羅斯數(shù)量龐大的能源尤其是天然氣儲(chǔ)備的確在經(jīng)濟(jì)和政治兩方面都給歐盟制造了很大的問(wèn)題：該集團(tuán)暴露出無(wú)法形成一個(gè)共同外交政策的弱點(diǎn)，尤其是在對(duì)俄戰(zhàn)略上無(wú)法達(dá)成一致。在倫敦峰會(huì)前夕，由布朗尼斯羅·吉勒梅(前波蘭外交部長(zhǎng)，現(xiàn)在的歐洲議會(huì)成員)為首的許多東歐政治家呼吁歐盟成員國(guó)“放棄任何單獨(dú)的對(duì)俄戰(zhàn)略”，并認(rèn)為歐盟“不應(yīng)當(dāng)接受俄羅斯利用能源作為施加于鄰國(guó)的政治壓力的做法”。不過(guò)對(duì)于德國(guó)和英國(guó)這樣的歐洲大國(guó)來(lái)說(shuō)，能源安全方面的需要始終是第一位的，因此，盡管在與俄羅斯打交道時(shí)懷有復(fù)雜的心情，但在牽涉到能源問(wèn)題時(shí)，歐盟的聲音總是顯得虛弱而克制。
東北亞機(jī)遇
第三，由于受到地理位置的影響，俄羅斯對(duì)亞洲開(kāi)展天然氣外交的主要對(duì)象是與其接壤的中國(guó)和東北亞地區(qū)。
俄羅斯很早就認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)對(duì)天然氣日益增長(zhǎng)的需求，并在1997年與有關(guān)各方曾積極研究制定過(guò)從俄羅斯的科維克金、雅庫(kù)特和西西伯利亞與東西伯利亞的氣田向中國(guó)、韓國(guó)和日本輸送天然氣的方案。由于受到1998年金融危機(jī)的沖擊，這一計(jì)劃被迫擱淺。但gazprom的能源專(zhuān)家很清楚，一旦在中國(guó)和俄羅斯之間建成類(lèi)似于俄歐之間的天然氣輸配系統(tǒng)，兩國(guó)之間就可以形成一個(gè)巨大的洲際天然氣市場(chǎng)，并輻射整個(gè)亞洲地區(qū)。gazprom和其它一些能源公司不僅對(duì)向東亞地區(qū)出售天然氣感興趣，而且它們還關(guān)心如何能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)靥烊粴夤?yīng)基地、輸配氣管網(wǎng)，參與天然氣加工以及用俄羅斯天然氣發(fā)電、電站管理等產(chǎn)業(yè)鏈下游問(wèn)題。
隨著中國(guó)西氣東輸工程和國(guó)內(nèi)天然氣配送終端網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，gazprom再一次對(duì)亞洲市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。目前，它正在與中石油的談判中確定管線(東線黑龍江方向，西線烏魯木齊方向)、具體日期、供應(yīng)規(guī)模、價(jià)格，總供應(yīng)規(guī)模預(yù)計(jì)為每年200-300億立方米。俄方談判原則是先簽天然氣出口合同，后開(kāi)采，最后供應(yīng)。大多數(shù)俄專(zhuān)家認(rèn)為，除了東西伯利亞天然氣產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能和運(yùn)能限制等客觀因素外，俄天然氣對(duì)華出口項(xiàng)目談判的關(guān)鍵在于價(jià)格問(wèn)題。因?yàn)槭澜缣烊粴赓Y源長(zhǎng)期短缺，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展需要大量穩(wěn)定的燃料供應(yīng)，所以俄方立場(chǎng)相當(dāng)強(qiáng)硬。值得注意的是，基于世界能源在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)將維持賣(mài)方市場(chǎng)的判斷，俄羅斯在對(duì)華天然氣問(wèn)題上采取了其在遠(yuǎn)東石油管線上相同的策略：以拖待變，爭(zhēng)取對(duì)俄方最為有利的條件和價(jià)格。
除了中國(guó)外，俄羅斯對(duì)于印度提出的伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道工程建設(shè)也表現(xiàn)出濃厚興趣。gazprom表示愿意進(jìn)行大規(guī)模的投資，分擔(dān)管道建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)獲取該項(xiàng)工程的好處。由于印度方面也向中國(guó)發(fā)出了邀請(qǐng)，而且中印之間最近在海外油氣開(kāi)發(fā)方面達(dá)成諒解并形成了事實(shí)上的能源戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)，因此，如果這條管線能夠成功建設(shè)的話，那么被炒作已久的中印俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或許能夠真的在這一領(lǐng)域得以體現(xiàn)。
在俄羅斯的亞洲能源外交日程上還包括建設(shè)一條從伊爾庫(kù)茨克經(jīng)由朝鮮到達(dá)韓國(guó)的天然氣管道，以便加大對(duì)西伯利亞資源的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)與日本更便捷的交往，有利于將石油、天然氣等資源輸往韓國(guó)、日本。不過(guò)，鑒于朝核問(wèn)題的復(fù)雜性與持久性，該方案目前還只是停留在設(shè)想階段。
能源外交“雙刃劍”
俄羅斯目前在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的能源攻勢(shì)尤其是天然氣攻勢(shì)非常迅猛，在全球能源緊缺的大背景下似乎前途也非常光明。但筆者對(duì)于俄羅斯天然氣外交的前景持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度：雖然擁有許多有利因素，俄羅斯在開(kāi)展包括天然氣外交在內(nèi)的能源外交時(shí)仍應(yīng)當(dāng)分外謹(jǐn)慎。因?yàn)閷⒂蜌赓Y源作為戰(zhàn)略武器的能源外交本身就是一把雙刃劍——在短期內(nèi)可能相當(dāng)有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則并不一定能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)。
讓我們回顧一段歷史，在1973年11月OPEC宣布對(duì)美國(guó)與荷蘭石油禁運(yùn)后國(guó)際油價(jià)大漲，西方世界恐慌。其后果是西方國(guó)家在采取節(jié)能和新技術(shù)之后降低了對(duì)石油的依存度，經(jīng)濟(jì)得以健康持續(xù)增長(zhǎng)。而沙特等國(guó)由于坐享了數(shù)年的豐厚利潤(rùn)而沒(méi)有對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任何調(diào)整，結(jié)果此后人均收入一落千丈。
當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)正處于勃列日涅夫時(shí)代，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層本來(lái)下定決心改造國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但油價(jià)的意外上漲使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力馬上放到了能源外交上來(lái)。蘇聯(lián)先后支持了兩次石油危機(jī)，并從中獲益匪淺：蘇聯(lián)以“援助”為名，到1970年代中期先后打入了伊拉克、伊朗、埃及、也門(mén)、阿爾及利亞等國(guó)的石油工業(yè)。就在石油危機(jī)爆發(fā)的1973年底，伊拉克以低價(jià)賣(mài)給蘇聯(lián)600萬(wàn)英鎊石油，來(lái)償付當(dāng)年10月反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)中欠蘇聯(lián)的軍火費(fèi)，貨還沒(méi)有交出，蘇聯(lián)就把這批石油以1800萬(wàn)英鎊的高價(jià)賣(mài)給了西德。突然降臨的石油財(cái)富，使得本來(lái)十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難通過(guò)石油出口而掩蓋起來(lái)，蘇聯(lián)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得以繼續(xù)維持，使政治制度改革的問(wèn)題，變得更加不合時(shí)宜了。
現(xiàn)在的國(guó)際能源局勢(shì)與20世紀(jì)70年代的情況有著驚人的相似性：雖然產(chǎn)生能源危機(jī)的原因有所不同，但全球各國(guó)都面臨高昂的石油和天然氣價(jià)格，所不同的是，中國(guó)和印度等新興發(fā)展中國(guó)家由于缺乏足夠的能源儲(chǔ)備和多元化的進(jìn)口渠道，所經(jīng)受的挑戰(zhàn)比美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)峻。
與OPEC和歐美能源大國(guó)相比，俄羅斯在能源外交方面的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，不過(guò)近兩年來(lái)它已經(jīng)嘗到了能源外交帶來(lái)的甜頭，今后也必將更為頻繁地使用能源武器?？死锬妨謱m利用能源尤其是天然氣資源來(lái)控制獨(dú)聯(lián)體，分化歐盟和進(jìn)入亞洲的意圖已經(jīng)昭然若揭，只是當(dāng)它在享受天然氣外交帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治方面的短期利益同時(shí)，也在長(zhǎng)期戰(zhàn)略上承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)：
第一，如上所述OPEC和前蘇聯(lián)的歷史，滾滾的石油美元會(huì)削弱政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的決心，外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)容易使政治領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生國(guó)家經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)大”的幻覺(jué)，錯(cuò)誤地評(píng)估經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而喪失經(jīng)濟(jì)和政治改革的最佳時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致國(guó)家淪為“中東化”的單一能源輸出國(guó)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)自2001年以來(lái)一直呈直線上升趨勢(shì)，但其過(guò)度依賴原材料出口特別是油氣出口的結(jié)構(gòu)卻未發(fā)生任何變化，這種狀況引起了包括俄羅斯專(zhuān)家在內(nèi)的許多有識(shí)之士的擔(dān)憂。
第二，誠(chéng)然，俄羅斯可以在全球天然氣市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中扮演關(guān)鍵性角色，但是，全球性的天然氣市場(chǎng)能否迅速出現(xiàn)，在很大程度上有賴于能否創(chuàng)造一種獲取投資者信任的環(huán)境以使他們注入數(shù)額龐大的金融和智力投資。此外，該市場(chǎng)的完善還依賴于進(jìn)口國(guó)天然氣消費(fèi)終端的大規(guī)模建設(shè)，這種建設(shè)同樣需要大量的資金和人力物力的投資。大多研究都表明，盡管全球天然氣資源非常豐富，但其中很多并不在那些傳統(tǒng)的吸引私人投資者的國(guó)家。天然氣的資本密集性和項(xiàng)目長(zhǎng)回報(bào)期的特點(diǎn)——15到20年，一些非常復(fù)雜的項(xiàng)目甚至要更長(zhǎng)的時(shí)間——都使投資者在決定時(shí)極其謹(jǐn)慎。而目前俄羅斯嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)以及后普京時(shí)代俄羅斯外交政策的不明朗化，使得歐美等天然氣主要消費(fèi)國(guó)不敢進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)。
第三，為了維護(hù)自己在前蘇聯(lián)地區(qū)的勢(shì)力范圍，俄羅斯在執(zhí)行天然氣外交過(guò)程中動(dòng)輒以“斷油”和“斷氣”對(duì)天然氣進(jìn)口國(guó)進(jìn)行威脅，先后將摩爾多瓦、立陶宛等國(guó)的油氣設(shè)施歸入自己的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在又對(duì)烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道虎視眈眈。這些外交手段雖然加強(qiáng)了俄羅斯實(shí)施能源外交的實(shí)力，但也加深了中東歐各能源進(jìn)口國(guó)對(duì)于俄羅斯的恐懼心理，也使得歐盟對(duì)俄羅斯作為“能源安全擔(dān)保人”的可靠性產(chǎn)生了懷疑。英法德意等歐盟主要成員國(guó)已開(kāi)始重新修訂能源政策，將進(jìn)口渠道多元化和節(jié)能作為自己的主要目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看俄羅斯的一些能源外交手段是得不償失的。
第四，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，俄羅斯政府實(shí)際上通過(guò)gazprom在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)對(duì)油氣資源進(jìn)行了壟斷。問(wèn)題在于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司管理落后，控制的油氣田面臨著設(shè)備老化、技術(shù)落后的問(wèn)題，不利于提高整體產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，出于維護(hù)國(guó)家利益與地緣政治戰(zhàn)略利益需要的考慮，俄政府常常將天然氣工業(yè)股份公司的集團(tuán)利益置于俄國(guó)家戰(zhàn)略利益之下，從而犧牲了該公司的經(jīng)濟(jì)利益。gazprom負(fù)債累累，僅2002年的外債就高達(dá)147億美元，在2005年與俄羅斯石油公司的合并過(guò)程中又承擔(dān)了該公司在并購(gòu)尤甘斯克過(guò)程中所產(chǎn)生的45億美元的債務(wù)，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。因此，更多人認(rèn)為gazprom不過(guò)是執(zhí)行普京國(guó)內(nèi)政策的一種政治工具，在完成天然氣外交方面則有些力不從心。
第五，為了完成打造能源帝國(guó)的夢(mèng)想，普京總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)采取了一系列鐵腕政策，如打壓國(guó)內(nèi)媒體，任命米勒、麥德維杰夫和謝欽等自己的親信掌管?chē)?guó)有能源企業(yè)，其中麥德維杰夫還被委以第一副總理的重任，更被外界普遍認(rèn)為是2008年的總統(tǒng)人選。2005年底，俄杜馬又在普京授意下通過(guò)了限制非政府組織活動(dòng)的法案。諸如此類(lèi)的政治措施，不但招致美歐等國(guó)對(duì)于俄羅斯“民主化”進(jìn)程和能源外交目標(biāo)的疑慮，更使得俄民眾對(duì)于國(guó)內(nèi)司法公正和言論自由產(chǎn)生懷疑，大大損害了政治官僚和強(qiáng)力集團(tuán)的權(quán)威甚至普京總統(tǒng)本人的威望。而普京政府通過(guò)行政手段對(duì)包括別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多爾科夫斯基等寡頭的持續(xù)打壓使得俄羅斯的先富階層人心惶惶，于是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移就成為一種必然選擇。據(jù)俄羅斯央行的統(tǒng)計(jì)，2004年俄羅斯資本外逃規(guī)模比2003年增長(zhǎng)了四倍，達(dá)到了94億美元，該數(shù)據(jù)可以被認(rèn)為是俄羅斯企業(yè)界對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的一種憂慮。
總的來(lái)看，俄羅斯的天然氣外交雖然才剛剛起步，但其龐大的天然氣儲(chǔ)備賦予其無(wú)與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。筆者同意美國(guó)能源專(zhuān)家、俄羅斯專(zhuān)家布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)外政策研究項(xiàng)目高級(jí)研究員菲奧納·希爾的觀點(diǎn)，盡管現(xiàn)在的俄羅斯僅是一個(gè)正在崛起的能源大國(guó)，但20年后它必將在天然氣領(lǐng)域成為超級(jí)大國(guó)。
不過(guò)，有鑒于執(zhí)行能源外交過(guò)程中的種種風(fēng)險(xiǎn)，天然氣這件俄羅斯在21世紀(jì)最具殺傷力的武器既有可能成為俄羅斯復(fù)興大國(guó)地位的引擎，也可能成為埋葬俄羅斯復(fù)興大國(guó)之夢(mèng)的陷阱。所有的一切，都將取決于克里姆林宮的領(lǐng)導(dǎo)人能否未雨綢繆，制定出一個(gè)更具前瞻性的國(guó)內(nèi)國(guó)外能源策略。
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