節(jié)能減排：艱巨的任務 不變的目標
今年的政府工作報告，用了專門的章節(jié)和較大的篇幅，部署了今年節(jié)能減排的重點工作和任務，并提出了“務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效”的明確要求。報告中，共有18處提到節(jié)能一詞，12處提到減排一詞。節(jié)能減排的工作之重、任務之艱巨，可見一斑。
中國已經確定了“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標。國家發(fā)展和改革委員會《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到２０１０年，中國能源消費總量控制目標為２７億噸標準煤左右，年均增長４％。
為了實現(xiàn)這個目標，需要保障以下幾個實施措施：
一是強化節(jié)能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。
二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，今年關停小火電１３００萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間，在３６個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。
四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節(jié)能發(fā)電調度試點。完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。
五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關法律，抓緊出臺相關配套法規(guī)和標準，強化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進節(jié)能減排中的作用。
六是積極發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展第二批循環(huán)經濟試點，實施循環(huán)經濟高技術產業(yè)化專項和重大產業(yè)技術開發(fā)專項。全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，促進生態(tài)文明理念在全社會逐步樹立起來。
中國已經確定了“十一五”期間萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標。國家發(fā)展和改革委員會《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到２０１０年，中國能源消費總量控制目標為２７億噸標準煤左右，年均增長４％。
為了實現(xiàn)這個目標，需要保障以下幾個實施措施：
一是強化節(jié)能減排目標責任制。組織逐項檢查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法，落實嚴格的問責制和“一票否決制”。健全節(jié)能監(jiān)察體制，加大執(zhí)法檢查力度。
二是著力淘汰落后生產能力。下達今年淘汰落后產能計劃，今年關停小火電１３００萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸。加快建立落后產能退出機制，做好職工安置工作。
三是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設。開展能效水平對標活動，建立健全能源審計和清潔生產審核制度，促進重點企業(yè)的節(jié)能減排。加快十大重點節(jié)能工程實施進度，盡快形成節(jié)能能力。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間，在３６個大中城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。
四是完善相關政策。會同有關部門，加大財稅對淘汰落后產能、節(jié)能技術改造和節(jié)能環(huán)保產品推廣的支持。采取財政補貼方式面向大宗用戶和城鄉(xiāng)居民推廣高效照明產品。用好差別電價收入，加快實施節(jié)能發(fā)電調度試點。完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產品能耗限額強制性國家標準。
五是加強法制建設。認真貫徹落實新修訂的節(jié)能法和環(huán)保有關法律，抓緊出臺相關配套法規(guī)和標準，強化依法監(jiān)管，加大督查力度，更好地發(fā)揮法律法規(guī)手段在推進節(jié)能減排中的作用。
六是積極發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展第二批循環(huán)經濟試點，實施循環(huán)經濟高技術產業(yè)化專項和重大產業(yè)技術開發(fā)專項。全面推行清潔生產。促進廢棄物資源化利用和舊機電產品、汽車零部件再制造。
七是強化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點區(qū)域污染防治工作，發(fā)布并實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。
八是加大宣傳力度。繼續(xù)組織開展“節(jié)能減排全民行動”，增強全民節(jié)能環(huán)保意識，促進生態(tài)文明理念在全社會逐步樹立起來。
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