能源法》有望10月成形 市場(chǎng)化原則將確立 1
《能源法》將來要確定的方向，即培育能源市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。在產(chǎn)權(quán)上，將允許多元化的投資主體，鼓勵(lì)各類資本投資能源開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)要保護(hù)其合法權(quán)益。
由國(guó)務(wù)院能源辦牽頭起草的《能源法》，有望10月形成“草案初稿”。
這部能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源開發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問題，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。
初稿10月形成
8月26日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況。他在報(bào)告中提到的幾大措施中，其中就提到“積極開展《能源法》起草工作”。
《能源法》由國(guó)務(wù)院能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，10月將形成“草案初稿”。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹說，“初稿距離‘送審稿’就會(huì)比較近了”。
對(duì)草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，并在去年底完成了《能源法》大綱。
今年3月，“工作稿一稿”成形，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并召開了多次高規(guī)格的研討會(huì)。
草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源國(guó)際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
另據(jù)本報(bào)了解，第四稿有兩個(gè)方面的問題還有待解決。
一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理部門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問題，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來都因?yàn)闋?zhēng)議重大而沒有結(jié)果。
另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。這些問題與能源事故安全問題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
對(duì)這兩個(gè)問題，起草組啟動(dòng)的兩個(gè)研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問題也有望得出初步結(jié)論。
而經(jīng)過6月底的研討結(jié)果，對(duì)草案的意見還涉及應(yīng)對(duì)氣候變化問題等方面。6月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)方案》提出了多方面的措施，能源法對(duì)此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容還有待補(bǔ)充，比如在開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強(qiáng)。
能源管理體制將明確
能源法起草過程中最受關(guān)注的問題之一還包括能源管理體制問題。
我國(guó)能源管理體制自改革開放以來幾經(jīng)變革，
由國(guó)務(wù)院能源辦牽頭起草的《能源法》，有望10月形成“草案初稿”。
這部能源領(lǐng)域的基本法中將會(huì)涉及能源開發(fā)、流通等領(lǐng)域的監(jiān)管問題，而市場(chǎng)配置資源的原則有望確立。
初稿10月形成
8月26日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況。他在報(bào)告中提到的幾大措施中，其中就提到“積極開展《能源法》起草工作”。
《能源法》由國(guó)務(wù)院能源辦牽頭起草。起草工作目前已經(jīng)到了“工作稿第四稿”階段。按照計(jì)劃，10月將形成“草案初稿”。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、能源法起草專家組副組長(zhǎng)葉榮泗介紹說，“初稿距離‘送審稿’就會(huì)比較近了”。
對(duì)草案稿的性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，體現(xiàn)了起草工作的嚴(yán)謹(jǐn)和慎重，但同時(shí)顯露了立法之艱難。之前，起草組曾進(jìn)行了大規(guī)模的專題研究，并在去年底完成了《能源法》大綱。
今年3月，“工作稿一稿”成形，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，6月底形成了工作稿三稿。其間還征求了煤炭、電力、石油和天然氣等領(lǐng)域的能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并召開了多次高規(guī)格的研討會(huì)。
草案的大體框架逐漸顯露。將近十三章、九十多條的草案涵蓋了總則、能源管理與監(jiān)督、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與生產(chǎn)、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約利用、能源儲(chǔ)備、農(nóng)村能源、財(cái)稅激勵(lì)與約束、能源國(guó)際合作、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。
另據(jù)本報(bào)了解，第四稿有兩個(gè)方面的問題還有待解決。
一個(gè)是法律責(zé)任一章的內(nèi)容還沒有設(shè)計(jì)具體條款。這涉及到相關(guān)管理部門及其負(fù)責(zé)人的職責(zé)和責(zé)任追究問題，難度比較大。曾經(jīng)有一些“硬”規(guī)定的嘗試，如明確節(jié)能減排的量化指標(biāo)，明確能源規(guī)劃中的能源替代目標(biāo)等，后來都因?yàn)闋?zhēng)議重大而沒有結(jié)果。
另一個(gè)涉及能源應(yīng)急方面的規(guī)定。剛剛通過的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中并未涵蓋能源供應(yīng)安全與應(yīng)急問題。這些問題與能源事故安全問題有區(qū)別，因此有關(guān)能源應(yīng)急的原則、方式和程序等問題，需要《能源法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做好銜接，明確相關(guān)規(guī)定。
對(duì)這兩個(gè)問題，起草組啟動(dòng)的兩個(gè)研究課題，已經(jīng)在8月底完成。相關(guān)問題也有望得出初步結(jié)論。
而經(jīng)過6月底的研討結(jié)果，對(duì)草案的意見還涉及應(yīng)對(duì)氣候變化問題等方面。6月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)方案》提出了多方面的措施，能源法對(duì)此也要有所體現(xiàn)。除了規(guī)定能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則外，有關(guān)能源環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容還有待補(bǔ)充，比如在開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域之后的能源利用環(huán)節(jié)，尤需加強(qiáng)。
能源管理體制將明確
能源法起草過程中最受關(guān)注的問題之一還包括能源管理體制問題。
我國(guó)能源管理體制自改革開放以來幾經(jīng)變革，
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